Раздел 1. Организационно-методический

1.1. Место курса в образовательной программе

Курс «Система исполнительной власти в Российской Федерации» относится к вариантивной части (основного раздела) профессионального цикла дисциплин программы магистерской подготовки.

Содержание курса является логическим продолжением дисциплин и курсов, изученных студентами по программам бакалавриата и специалитета, в том числе конституционного права РФ и зарубежных государств, муниципального права России, курса «Проблемы конституционного права» программы магистерской подготовки, а также других правовых дисциплин и служит одной из составляющих для освоения курсов профессионального цикла, формируя и расширяя теоретико-методологическую основу анализа основных подходов к проблемам реализации исполнительной власти в Российском государстве. Курс имеет важное значение для углубленного изучения компетенции, организации и порядка деятельности исполнительного аппарата государства, а также для изучения других государственно-правовых дисциплин, представленных в базовой и вариативной частях программы общей магистерской подготовки.

Усвоение правовых и организационных основ организации и деятельности органов исполнительной ветви государственной власти как целостной и разветвленной вертикали государственных органов управления различными отраслями и сферами административно-политической и социально-экономической жизни расширяет кругозор и представления слушателей о роли и значении аппарата исполнительной власти как главного организатора проведения в жизнь государственных законов, актов главы государства. Знание основ компетенции и порядка деятельности органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровня, их должностных лиц помогает определить слабые места в их деятельности и вырабатывать предложения и рекомендации по повышению эффективности их работы. Изучение вопросов, представленных в программе курса, стимулирует научные исследования, в том числе и в рамках подготовки магистерских диссертаций, способствует формированию квалифицированных юристов, государственных и муниципальных служащих для органов исполнительной власти.

1.2. Цели курса

Основной целью курса является достижение следующих образовательных стандартов.

Студент (магистрант) должен освоить и знать:

– конституционное и законодательное, а равно и подзаконное регулирование порядка организации и деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

– правовые акты управления, издаваемые различными органами и исполнительной власти, их подзаконный характер и собственную иерархию указанных актов;

– основы компетенции органов общей, отраслевой, функциональной и специальной компетенции;

– систему федеральных, региональных (субъектов Российской Федерации) и муниципальных органов исполнительной власти, их специфику, порядок установления системы и структуры указанных органов;

– основные функции, возложенные законодательством на министерства, федеральные службы, федеральные агентства, их специфику;

– взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления;

– формы и методы деятельности органов исполнительной власти и взаимодействие с другими ветвями государственной власти, систему сдержек и противовесов между ветвями власти, установленных конституцией и федеральными законами;

уметь:

– выявлять и анализировать проблемы, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, формулировать предложения и рекомендации по преодолению (разрешению) указанных проблем и недостатков;

– толковать нормы закона и других правовых актов, регулирующих процесс государственного управления в различных сферах;

– составлять проекты актов, исходящих от органов исполнительной власти различной компетенции;

– разрешать практические задачи, возникающие в процессе государственного и муниципального управления и коллизии между различными органами исполнительной власти и другими государственными органами;

владеть навыками:

– исследования проблем организации и деятельности исполнительных органов государственной власти, законодательства, регламентирующего их правовой статус;

– самостоятельного анализа практики организационной деятельности органов государственного и муниципального управления, а также специальной литературы по проблемам исполнительной ветви власти, делать необходимые выводы, грамотно их формулировать;

– исследования правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти, выявлять их специфику, достоинства и недостатки;

– конструктивной критики незаконных и необоснованных правовых актов органов государственного и муниципального управления, не основанных на законе действий должностных лиц, а равно недостаточно выверенных и сомнительных позиций исследователей теоретического и практического характера;

– мониторинга и оценки законодательства, регулирующего правовой статус функции и полномочия исполнительных органов власти различных уровней;

– юридического сопровождения управленческих действий органов исполнительной власти.