Глава 3. Совершенствование нормативно-правового регулирования государственного контроля рф

3.1. Проблемы и недостатки нормативно-правового регулирования государственного контроля рф (на примере таможенного контроля)

Вопрос о сущности и проблемах развития теории и практики таможенной деятельности чрезвычайно актуален. Это связано с тем, что в последние годы таможенная деятельность настойчиво ассоциируется только со сбором таможенных платежей, а высокий удельный вес таможенных платежей в доходной части государственного бюджета представляется основной заслугой таможенных органов. Следствием такой тенденции стало появление «Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга». Этим положением утверждены к применению представленные ниже «Основные показатели работы таможенных органов Российской Федерации».

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза основное предназначение таможенной деятельности заключается не в получении дохода от таможенных платежей, а в таможенном контроле. При этом таможенный контроль рассматривается как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза. Национальные законодательства, как правило, содержат статьи, касающиеся защиты населения и природной окружающей среды от ввоза вредной, опасной и некачественной продукции, а также защиты национальной экономики от недобросовестной внешней конкуренции.

Существующая система оценки деятельности таможенных органов позволила экономистам применять по отношению к ним термин «доход от таможенной деятельности», что уводит общественность «в сторону» от сущности и предназначения таможенной деятельности.

Очевидно, что основная оценка деятельности таможенных органов должна определяться уровнем защиты населения и природной окружающей среды от ввоза вредной, опасной и некачественной продукции и уровнем защиты национальной экономики от недобросовестной внешней конкуренции.

Уровень защиты национальной экономики в итоге является основным показателем для оценки этого вида государственной деятельности. Таможенная деятельность выступает в этом случае как один из государственных механизмов, при помощи которого осуществляется государственное регулирование внешнеэкономической деятельности и обеспечивается взаимодействие национальной экономики с мировым хозяйством

Государственная таможенная политика тесно связана с перспективными планами, стратегиями и концепциями развития страны. Она определяет общие принципы, которыми руководствуются все законодательные и исполнительные органы государственной власти, считающие целесообразным использовать регулирование внешней торговли конкретными товарами и услугами для решения перспективных государственных задач. Эти принципы отражают с позиции государственных задач отношение к обеспечению национальной безопасности, экономической независимости, иностранным инвестициям, защите окружающей природной среды и населения от ввоза вредной, опасной и некачественной продукции и отходов производства и т.п.

В целом, принципы государственной таможенной политики определяются концепциями развития страны и направлены на активное управление таможенными методами такими факторами жизни государства, как:

-обеспечение равновесия интересов во внешнеэкономических и внешнеполитических контактах;

-обеспечение занятости населения;

-предотвращение социальных конфликтов;

-создание условий для развития перспективных инновационных направлений деятельности и современной экономической инфраструктуры;

- защита национальной экономики от недобросовестной внешней конкуренции;

-защита национального достояния страны от «хищнического» экспорта и т.п.

Формирование принципов внешнеэкономической деятельности на очередной период (год, пятилетие) осуществляется также с учетом внешних и внутренних политических и экономических факторов, которые концентрированно проявляются в разрабатываемом на этот период бюджете страны. Состояние бюджета и его отдельных статей, структура доходов и расходов, наличие дефицита, не подтвержденных доходами статей расходов и другие характеристики бюджета дают основание для разработки программ развития внешнеэкономической деятельности как одного из инструментов оздоровления экономики и выработки соответствующей государственной таможенной политики.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности является мощнейшим фактором, оказывающим благоприятное или разрушительное влияние на экономику страны. Конкретные меры ее регулирования определяются хозяйственной стратегией руководства страны, которая предопределяет основные тактические и стратегические задачи развития экономики. Важнейшее значение в этом случае имеет стабильность таможенной политики, особенно для создания благоприятного инвестиционного климата, и устойчивая, эффективная работа таможенной службы.

Таможенная политика государства имеет настолько значение, что процессам управления ее формированием в развитых странах придается особое внимание. К сожалению, этот аспект таможенной деятельности до сих пор не нашел в России должного решения. Считается, что таможенная политика формируется экспертным путем в процессе выработки таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли конкретными товарами, а не является специфическим самостоятельным объектом управления, от характера которого существенно зависит реализация перспективных планов. Такой подход к выработке таможенной политики, по сути, явился одной из причин ее неэффективности.

Рабочий орган, управляющий государственной таможенной политикой, по своему статусу фактически должен принимать участие в разработке экономической стратегии страны, планировании ее содержания и бюджета страны, организации доведения принимаемых решений до утверждения и корректировки их в процессе применения.

Законодательная инициатива в принятии государственной таможенной политики исходит от Правительства страны, которое одновременно с представлением в Государственную Думу проекта бюджета на очередной год представляет и соответствующую ему на этот период государственную таможенную политику.

Таможенно-тарифный механизм регулирования внешней торговли создается с целью установления конкретных правил и условий импорта или экспорта тех или иных товаров и услуг. Его назначение – обеспечить реализацию государственной таможенной политики на основе использования комплекса тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли с учетом ограничений, вытекающих из внешнеэкономических обязательств государства – международных соглашений, а также норм, требований и правил Всемирной торговой организации и рекомендаций Всемирной таможенной организации.

В разработке таможенно-тарифного механизма регулирования ввоза и вывоза конкретного товара принимают участие все заинтересованные в этом министерства и ведомства. Практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли определяет смысл и целесообразность предыдущих этапов таможенной деятельности. Федеральная таможенная служба, как один из практических регуляторов макроэкономических процессов, занимает в этой проблеме центральное место. Если на уровне государственной таможенной политики обозначаются проблемы регулирования внешнеэкономической деятельности, идеология и принципы их решения, на уровне формирования комплексов таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли конкретизируются методы и инструменты реализации государственной таможенной политики, то на уровне практической реализации непосредственно осуществляются утвержденные меры и применяются инструменты и технологии таможенного контроля ввоза и вывоза товаров и услуг.

В соответствии с приведенными выше рассуждениями для определения результативности защиты национальной экономики таможенными методами целесообразно разработать и ввести в оборот такие показатели и соответствующие им критерии, как «уровень защиты национальной экономики (по видам продукции и услуг)», «уровень защиты от ввоза вредной и опасной продукции и услуг (по видам)» и т.п. Чтобы получать запланированные (ожидаемые) результаты в таможенной деятельности, необходимо проявлять настоящее искусство в управлении этим видом государственной деятельности. Результат таможенной деятельности как функции таможенно-тарифного механизма защиты населения, природной окружающей среды и экономики страны, измеряется показателями здоровья и благосостояния населения страны, состояния природной окружающей среды и темпами роста национальной экономики.

Искусство управления любым видом деятельности предполагает постоянный поиск наилучших способов достижения ожидаемых результатов. Перенося этот тезис на реальную таможенную деятельность, можно сформулировать его следующим образом: искусство управления таможенной деятельностью предполагает постоянный поиск наилучших таможенных технологий, процессов и процедур реализации таможенными методами текущих и перспективных планов государства в области развития народного хозяйства и решения социально-экономических проблем.

Реализация этого тезиса осуществляется на всех этапах таможенной деятельности – формировании государственной таможенной политики, разработке таможенно-тарифного механизма реализации государственной таможенной политики, а также в ходе практической реализации процессов и процедур таможенного контроля.