4. Часть законопроекта:

обозначается словами:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ;

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

может иметь наименование:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ;

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.

5. Раздел:

• имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;

• имеет наименование.

Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.

6. Подраздел:

• имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;

• имеет наименование.

Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.

7. Глава:

• нумеруется арабскими цифрами;

• имеет наименование.

Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

8. Параграф:

• обозначается знаком ;

• имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;

• имеет наименование.

Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

9. Статья законопроекта:

• является его основной структурной единицей;

• имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;

• имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь:

Основное содержание разделов:

• Преамбула составляется при необходимости и описывает назначение, цели, задачи и сферу действия закона.

• Общая часть определяет содержание последующих разделов закона и в обязательном порядке содержит статьи, включающие правовые основы, основные понятия и определения.Общая часть может предусматривать иные нормы, имеющие общий характер для всего закона.

• Специальная часть в обязательном порядке содержит статьи, определяющие правовые, организационные, финансово - экономические и материально-технические и иные аспекты, носящие специальный характер по отношению к субъектам и объектам закона. В качестве субъектов закона могут выступать граждане, должностные лица, организации, учреждения и предприятия, общественные объединения, политические партии и т.п. В качестве объектов закона могут выступать материальные и нематериальные блага, на которые направлены действия субъектов закона. Специальная часть должна включать описание механизмов взаимодействия субъектов закона и устанавливать конкретные нормы и правила, направленные на реализацию целей и задач закона.Специальная часть может содержать нормы, определяющие гарантии и ответственность для субъектов закона по использованию предоставленных им законом прав и исполнению возложенных на них обязанностей.

• Заключительная часть должна устанавливать нормы, определяющие сроки вступления закона в силу, предусматривать переходные положения, включая поэтапность введения в действие отдельных статей закона и обязательность приведения иных нормативных правовых актов в соответствие с данным законом, а также ряд других норм переходного характера. 

19. Юридико- техническое оформление проектов нормативных правовых актов: правила оформления законов

Язык- простой и ясный.

Слова и выражения- точное понимание и единство с терминологией.

Термины- не допускается обозначение разных понятий одним термином. Не рекомендуется использование иностранных терминов.

Таблицы, графики, схемы, рисунки, чертежи, карты являются неотьемлемой составной частью, как правило оформляются в виде приложений.

Не допускается использование устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.

В частях статей закона могут содержаться пункты, обозначающиеся арабскими цифрами с закрывающейся скобкой и подпункты, обозначающиеся строчными буквами русского алфавита с закрывающейся круглой скобкой.

Статья закона может состоять из частей, нумеруемых в пределах данной статьи арабскими цифрами с точкой.

В иных нпа пункты могут подразделяться на подпункты, обозначающиеся строчными буквами русского алфавита с закрывающейся круглой скобкой или арабскими цифрамис закрывающейся круглой скобкой.

В отдельных случаях статьи, части, пункты, подпункты частей статей в статьях законов, а также пункты и подпункты иных нпа могут подразделяться на абзацы.

Порядковые номера и заголовки структурных элементов текста нпа.

Разделы, главы, статьи (пункты) нпа должны, а части нпа могут иметь порядковые номера в виде арабских цифр с точкой после них.

Статьи (пункты) в пределах всего нпа должны иметь сквозную нумерацию.

Вновь включенные в текст нпа структурным элементов присваиваются порядковые номера предшествующих им структурных элементов того же вида с добавлением к указанным номерам дефис.

20. Юридико- техническое оформление проектов нормативных правовых актов: структура правового акта исполнительного органа власти

Реквизиты нпа:

1. Изображение герба

2. Обозначение вида акта

3. Номер

4. Заголовок

5. Удостоверительная подпись соответствующего должностного лица с указанием должности, инициалов и фамилии должностного лица

6. Место и дата принятия акта

Правовые акты исполнительных органов государственной власти имеют следующие реквизиты:

- наименование органа, принявшего акт;

- наименование вида акта (указ, постановление, решение, распоряжение, приказ);

- дата принятия акта;

- регистрационный номер акта;

- место составления или издания акта;

- заголовок к тексту;

- текст правового акта;

- подпись лица, официально уполномоченного подписывать правовые акты;

- гриф согласования;

- оттиск печати;

- отметка об исполнителе;

- идентификатор электронной копии документа. 4.1.1. Наименование проекта правового акта отражает его содержание и основной предмет регулирования. Наименование правового акта в краткой форме отражает содержание документа и содержит ответ на вопрос "о чем?" ("о ком?") он издан. Наименование документа (заголовок) печатается строчными буквами полужирным шрифтом по центру страницы на расстоянии не менее 8 см от верхнего края листа. Первая буква заголовка печатается с прописной буквы. Точка в конце заголовка не ставится. Заголовок, состоящий из двух и более строк, печатается через 1 межстрочный интервал. Переносы слов и оставления предлогов на предыдущей строке не допускаются.

Конкретизация наименования проекта о внесении изменений возможна только в том случае, если изменения вносятся не более чем в один проект правового акта.

В случае внесения изменений в два и более акта наименование проекта излагается в следующей редакции: "О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия)". 4.2. Преамбула (введение) - самостоятельная часть текста проекта, которая содержит обоснование необходимости принятия проекта, мотивы, цели и задачи, послужившие причиной или поводом для его издания, а в случае необходимости - ссылки на законы или иные акты, в соответствии с которыми принимается правовой акт. При этом указываются все реквизиты упоминаемых актов (название вида документа, дата, номер, заголовок). Преамбула в проектах правовых актов, как правило, состоит из одного абзаца. Преамбула может отсутствовать, если предписываемые действия не нуждаются в разъяснении. Преамбула: содержит ссылки на правовые акты, в соответствии с которыми принимается данный проект, с указанием их реквизитов и наименования; не содержит норм права; не делится на структурные единицы; не содержит ссылки на другие правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием данного правового акта; не содержит легальные дефиниции; не формулирует предмет регулирования проект правового акта; не нумеруется. Структурные единицы проекта не могут иметь преамбулу. 4.3. Постановляющая (распорядительная) часть проекта должна содержать: предписываемые действия (в повелительной форме) с указанием исполнителя каждого действия и сроков исполнения;в качестве исполнителей указываются исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия), Администрация или конкретные должностные лица; точное наименование исполнителей заданий, поручений; полное наименование упоминаемых правовых актов с указанием их даты и номера; указание о сроке вступления правового акта в силу (при необходимости); фамилия и наименование должности лица, на которого возложен контроль исполнения правового акта;при подготовке распоряжений Председателя Правительства по кадровым вопросам - основание принятия со ссылкой на соответствующий документ (соответствующие документы). 4.3.2. Если подготавливаемый акт Правительства влечет за собой внесение изменений в другие акты Правительства, эти изменения включаются в проект подготавливаемого решения или представляются в виде самостоятельного решения. 4.3.3. Проект акта Правительства по организации исполнения закона или акта Президента РФ или Главы должен содержать ссылку на соответствующий закон или акт Президента РФ или Главы 4.3.4. В случае необходимости дать поручения рекомендательного характера органам местного самоуправления муниципальных образований используется формулировка: "Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных. Данный оборот применяется также при необходимости дать рекомендации организациям, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и другим органам власти (либо их руководителям), руководство деятельностью которых не осуществляет Правительство. 4.3.6. Текст документа должен быть предельно кратким, с соблюдением официально-делового стиля и использованием терминологии, обозначений и определений, установленных соответствующими стандартами, а при их отсутствии - общепринятых терминов. Положения правовых актов должны быть лаконичными и содержательно согласованными, исключающими неоднозначное толкование. Применяются только общепринятые или официально установленные сокращения, юридическая терминология. 4.3.7. При выводе из состава совещательного органа участника в проекте указывается только фамилия и инициалы выводимого участника. 4.3.8. В случае, если проект не содержит порученческих пунктов, пункт о контроле не указывается. 4.3.9. В проектах пункт об официальном опубликовании в средствах массовой информации Республики Саха (Якутия) указывается последним пунктом. 4.3.10. По окончании постановляющей (распорядительной) части проекта через три межстрочных интервала размещается подпись должностного лица Республики Саха (Якутия), 4.4.1. При большом объеме документа употребляются следующие структурные единицы указов, постановлений, распоряжений по нисходящей: глава; раздел; подраздел; часть; пункт; подпункт; абзац. 4.4.2. Раздел должен имен, заголовок. Используется, как правило, в приложениях, имеет порядковый номер в пределах всего документа. Номера проставляются римскими или арабскими цифрами с точкой, записанные с абзацного отступа. Наименование раздела не должно содержать норм права. Наименование раздела печатается прописными буквами полужирным шрифтом и выравнивается по центру. Наименование раздела печатается в одну строку с обозначением номера раздела. Точка в конце заголовка не ставится.

4.4.3. Подраздел используется, как правило, в приложениях; имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование. Наименование подраздела печатается с прописной буквы в одну строку с обозначением номера подраздела полужирным шрифтом. Наименование подраздела не должно содержать норм права. Проект правового акта делится на подразделы только в случае деления его на разделы. Подраздел имеет наименование, имеет нумерацию в пределах каждого раздела. Номер подраздела состоит из номеров раздела и подраздела, разделенных точкой. В конце номера подраздела ставится точка. Наименование подраздела печатается в одну строку с обозначением номера подраздела с прописной буквы полужирным шрифтом. Точка в конце заголовка не ставится. Переносы слов в заголовках не допускаются. Если заголовок состоит из двух предложений, их разделяют точкой. Расстояние между заголовком и текстом должно быть равно 3, 4 межстрочным интервалам. Расстояние между заголовками раздела и подраздела - 2 интервала.

4.4.4. Пункт как структурная единица проекта. Разделы, как и подразделы, могут состоять из одного или нескольких пунктов. Если документ не имеет подразделов, то нумерация пунктов в нем должна быть в пределах каждого раздела и номер пункта должен состоять из номеров раздела и пункта, разделенных точкой. В конце номера пункта ставится точка. Если документ имеет подразделы, то нумерация пунктов должна быть в пределах подраздела, и номер пункта должен состоять из номеров раздела, подраздела и пункта, разделенных точкой. Если раздел или подраздел состоит из одного пункта, он также нумеруется. Если текст документа подразделяется только на пункты, они нумеруются порядковыми номерами в пределах документа. Пункты при необходимости могут быть разбиты на подпункты, которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого пункта. Внутри пунктов или подпунктов могут быть перечисления. Перед каждой позицией перечисления ставится дефис или при необходимости ссылки в тексте документа на одно из перечислений - строчная буква русского алфавита, после которой ставится скобка. Для дальнейшей детализации перечислений необходимо использовать арабские цифры, после которых ставится скобка, а запись производится с абзацного отступа. Каждый пункт, подпункт и перечисление необходимо строить таким образом, чтобы они состояли из одного абзаца, начинающегося с прописной буквы.В пунктах, содержащих основные понятия или основные термины, используемые в правовом акте, осуществляется, как правило, деление на абзацы.

21. Содержание антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов

Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;

3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

2. Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Коррупциогенные факторы- это положения нпа, в которых может проявляться коррупция.

Коррупция- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях плучения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц/ совершение деяний от имени и в интересах юридических лиц.

Типы коррупционных факторов:

I Устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможности необоснованного применения исключений из общих правил

1. Широта дискреционных полномочий

Отсутствие неопределенности: сроков, условий принятия решений, оснований.

Наличие дублирующих полномочий органов власти и управления

2. Определение компетенции по формуле «вправе»

Диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или ОМСУ (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций

3. Выборочное изменение обьема права

Возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций

4. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества

Наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органов государственной власти и омсу, принятие первоначального нормотворческого правового акта

5. Принятие нпа за пределами компетенции

Нарушение компетенции органов государственной власти и омсу (их должностных лиц) при принятии нпа

6. Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответственных полномочий

Установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона

7. Отсутствие или полнота административных процедур

Отсутствие порядка совершения органов государственной власти или омсу (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка

8. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур

Закрепление административного порядка предоставления права (блага)

II. Наличие завершенных требований к лицу, предьявляемых для реализации принадлежащих ему права

9. Злоупотребление правом заявителя органами

Отсутствие четкой регламентации прав граждан и/или организаций

10. Юридико- лингвистическая неопределенность

Употребление неустоявшихся двусмысленных терминов и категорий оценочного характера

22. Кибернетическая модель принятия государственных решений.

Весьма своеобразна и кибернетическая теория государственного управления, трактующая его как разновидность модели авторегулирования живых систем. Заложенные в основание этого подхода принципы гомеостатичности и динамической иерархии предполагают, что ее деятельность направлена на обеспечение (естественных или специально создаваемых) программ сохранения собственной целостности, стабильности функционирования и саморегулирование. Таким образом, все функционирование системы государственного управления регулируется взаимными переходами совершенно определенных фаз: стабильности, трансформации, обновления, разупорядоченности, испытания альтернативами и разложением старого порядка^[2].

Открытость развития, нелинейный характер эволюции, стихийно складывающаяся иерархичность структур - все это задает и основания процессу принятия решений, оцениваемому в рамках только трех диспозиций:самоорганизации, организации и управления. Государственный механизм должен функционировать в этой постоянно неравновесной среде, которая отличается только степенью неустойчивости. По сути, такое понимание предполагает не только высокую роль самоорганизации, но и то, что решение способно зарождаться в различных точках процесса, вызванных разнообразными внешними и внутренними флуктуациями (возмущениями). Такой подход сильно ограничивает и возможности целенаправленного проектирования будущих решений. Однако, он избавляет и от драматического восприятия кризиса, рассматриваемого в данной парадигме не как антипод общественного порядка, а условие выхода государства и общества на новый уровень развития. Существенно меняется здесь и отношение к средствам и методам государственного управления. В частности, предполагается, что государство должно действовать не в плане принуждения, а побуждения своих контрагентов к взаимодействию с властью.

Кибернетический подход, чья исходная установка состоит в интерпретации данного института как саморегулирующейся системы. И чем сложнее порядок, который хочет достичь государство, тем ему в большей степени необходимо полагаться на стихийные силы самоорганизации. Только тогда система управления будет обладать готовностью к реакции на перемены, способностью к адаптации даже не к самим изменениям, а к темпам перемен. Иными словами, управление и принятие решений при таком подходе предполагают не столько сознательно выстраивать цели будущего развития, сколько вводить их в русло естественного развития структуры.