2.2 Деятельность атос и тоСов рк

Опыт развития системы территориального общественного самоуправления в Республике Коми уникален. Эта уникальность заключается в том, что в развитии ТОС в Республике Коми участвуют люди всех уровней: от активистов и общественников, реализующих проекты ТОС в самых малых деревнях и селах Коми Края до Главы Региона Вячеслава Михайловича Гайзера, который положил начало системе ТОС в Коми и дал возможности для её развития.

Зарождению ТОСов в РК способствовал круглый стол «Социально-ориентированные НКО и органы местной власти: взаимодействие и поддержка», который провела общественная организация «Коренные женщины Республики Коми» в апреле 2012 года. На проведении круглого стола организация определила первоочередную меру «вовлечение граждан в процесс решения проблем путем мобилизации на принципах самоорганизации, создания территориального общественного самоуправления», которая должна быть принята на региональном и муниципальном уровнях³⁰, так как в настоящее время в республике к формированию ТОСов население и власть относятся пассивно.

Организацией было предложено создать межрегиональный ресурсный центр, который вошел бы в Северо-Западную межрегиональную ресурсную сеть для социально-ориентированных НКО. В связи с этим было предложено создать команду активистов районах, которые бы на местах обучали и помогали активистам. На 2012 год «Коренным женщинам», которые представляют будущий ресурсный центр, удалось получить средства на создание ТОСов и реализацию проектов по самоуправлению.

До сентября 2012 года появилось только два ТОСа – в деревне Пузла Усть-Куломского района и местечке Гарья села Пажга Сыктывдинского района. Они появились вследствие инициативы снизу. Пузла – самая дальняя из деревень, входящих в состав сельского поселения «Вольдино». Своей администрации она не имеет, и жители сами занялись благоустройством своей земли.³¹ Таким образом, созданию ТОСов в этих регионах способствовало, то что они не смогли бороться с беспределом местных коммунальных служб.

Движение по созданию ТОСов началось осенью 2012 года после выступления Главы Коми на VII съезде муниципальных образований республики, где он предложил «серьезно озаботиться темой территориального общественного самоуправления». Но еще до этого съезда Общественная палата Коми провела в Сысольском районе круглый стол по проблеме создания ТОСов в сельских муниципалитетах. Инициативу Главы РК по развитию ТОС поддержали Ассоциация «Совет муниципальных образований РК» и Общественная палата РК³².

При создании нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов ТОС Государственным Советом РК в декабре 2012 года с принятием республиканского закона «О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» и внесения в ст. дополнения: «Деятельность, связанная с осуществлением ТОС в РК»³³. Таким образом данный закон включил органы ТОС в перечень социально-ориентированных НКО, которые могли претендовать на субсидии Министерства Экономического развития РК.

Ассоциацией «Свет муниципальных образований РК» в январе 2013 года был создан комплекс методических материалов по организации деятельности ТОС. Комплекс состоял из трех методических пособий: «Что такое ТОС?», «Как создать ТОС?», «Как вести бухгалтерию ТОС?»³⁴. Цель создания методического комплекса — помочь активным гражданам самоорганизоваться в наиболее эффективную на сегодняшний день форму объединения людей в решении местных вопросов регионов, улучшения общих условий проживания и развития своей локальной территории.

Ассоциацией «Свет муниципальных образований РК» 20 февраля 2013 года в г.Ухта был проведен семинар в области вопросов по созданию органов ТОС³⁵, в результате проведения которого был отмечен позитивный опыт развития ТОСов в республике.

22 марта 2013 года в Общественной палате РК состоялся Круглый стол на тему «О ходе реализации рекомендаций ОП РК «Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в сельских районах РК: реалии и перспективы». В мероприятии, помимо восьми членов палаты, приняли участие руководитель исполнительной дирекции Совета муниципальных образований РК Юрий Болобонов, депутаты Госсовета РК, Советов г. Сыктывкара и Сыктывдинского района, специалисты Минэкономразвития Коми, а также главы администраций и сельских поселений, прочие представители тех районов Коми, где органы ТОС уже работают³⁶. Таким образом, развитие ТОС общественностью в РК поддерживается на уровне Главы РК, Госсовета РК, органов муниципального управления и непосредственно населения

31 марта 2013 года в г. Сыктывкар на базе КРАГСиУ было проведено двухдневное обучение «ТОС: основы организации и практики работы». С самого начала семинар приобрел форму диалога, так что каждый смог высказать свое мнение и задать вопрос по интересующей теме. Например, остро обсуждалось то, что на сегодня день главную роль в организации деятельности ТОС играют главы сельских поселений. Большое внимание было уделено взаимодействию ТОСов друг с другом. Отдельно был рассмотрен опыт развития ТОС в других регионах России³⁷. Таким образом, на семинаре пропагандировался совершенно новый подход к развитию ТОСов, который делал ставку на социальное предпринимательство.

Вторым этапом развития ТОсов в РК было создание 10 июня 2013 года Ассоциации ТОС Республики Коми - общественной организации, объединяющей все органы ТОС в Коми. Также АТОС является специализированным ресурсным центром органов ТОС. Третьим этапом стало образование ТО в РК. Четвертым этапом создания ТОСов в РК была организация проектной деятельности органов ТОС, К реализации проектов были привлечены общественность, властные структуры и предприниматели, которые действовали по своей инициативе и на безвозмездной основе предоставляли строительные материалы, технику и различные услуги.

Дальнейшему развитию ТОС способствовало проведение 22 августа 2014 года в селе Объячево Прилузского I Регионального форума органов территориального общественного самоуправления Республики Коми – «Новые возможности развития органов ТОС!»³⁸. В рамках Форума была проведена работа по секциям с участием председателей ТОС, глав и депутатов сельских поселений, представителей малого и среднего бизнеса, а также членов Правительства. Обсуждались проблемы и достижения органов ТОС, примеры лучших практик и дальнейшие планы развития системы ТОС в Республике Коми. В ходе работы ТОСовцы презентовали уже реализованные проекты и провели круглые столы, на которых совместно с членами Правительства выработали ряд совместных решений по развитию системы органов ТОС в Республике Коми.

4 октября 2014 года на площадке Коми республиканской академии государственной службы и управления прошёл круглый стол на тему «Самоорганизация граждан – новые возможности развития села. Новая региональная идея». В работе круглого стола приняли участие представители министерств Республики Коми, представители национальных, общественных движений региона, главы сельских поселений, председатели органов ТОС, представители молодёжного актива районов республики³⁹.

Таким образом, всего за два года, территориальное общественное самоуправление Республики Коми превратилось в быстроразвивающуюся, самодостаточную систему, которая может повышать эффективность бюджетных расходов, создавать новые рабочие места, улучшать социальную инфраструктуру и досуг населения, а главное объединять людей общей идей и целью.

Большую роль в развитии органов ТОС в республике сыграло создание Ассоциации органов ТОС Республики Коми – АТОС РК. Ассоциация послужила связующим звеном между ТОСами и органами власти, эффективной площадкой для взаимодействия, эффективного диалога, обмена мнениями и опытом, для принятия совместных решений. АТОС РК способствует развитию и совершенствованию деятельности органов ТОС. Реализуя свои функции, которыми являются: информирование и консультирование общественников о деятельности ТОС, АТОС развивает территориальное общественное самоуправление в республике. Ассоциация является неким лоббистом ТОСов во взаимодействии с органами государственной власти и бизнесом, ресурсным и информационным центром территориального общественного самоуправления. На сегодня развитие ТОС идет на базе ассоциации «Совет муниципальных образований»⁴⁰. Тем самым АТОС консультирует инициативных граждан, помогает им при написании проектов и подготовке грантов, просвещает их в этих вопросах, а также помогает им во взаимодействии с государственными, структурами, бизнесом и СМИ.

На сегодняшний день в РК действуют правовые формы работы ТОСа – без образования юридического лица и со статусом юрлица. Проще образовать ТОС без статуса юридического лица, немного сложнее со второй формой, тогда открываются большие возможности для реализации инициатив граждан. ТОС без образования юрлица может лишь надеяться на бюджетные деньги. В связи с этим имеются определенные ограничения. ТОС со статусом юридического лица - это полноценная формализованная НКО. Она может получать деньги на реализацию своих инициатив, как из бюджета на основе грантов, так и участвуя в многочисленных конкурсах социальных проектов от региональных, федеральных и международных фондов⁴¹.

Сегодня на территории нашего региона успешно функционируют 70 органов ТОС в статусе юридического лица. Еще около 10 ТОСов проходят процедуру регистрации в Управлении Минюста РФ. За данный период из 70 ныне существующих ТОСов в конкурсах побеждали 52 ТОСа из 13 муниципальных районов Республики Коми⁴².

Таким образом АТОС и ТОсы в регионах РК представляют собой мощный ресурс социально-экономического и общественного развития регионов, при помощи внесения существенного вклада в решение вопрос местного значения регионов.