20) Публичные слушания

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. С инициативой проведения публичных слушаний, помимо самих представительного органа и главы муниципального образования, может выступать также население муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает обязательное вынесение на публичные слушания следующих документов:

- проекта устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией, федеральными законами;

- проекта местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проектов планов и программ развития муниципального образования, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросов предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросов изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

- вопросов о преобразовании муниципального образования.

Этот перечень может быть расширен (но не сужен) уставами муниципальных образований. Например, согласно ст. 16 Устава г. Саратова на публичные слушания также выносится проект генерального плана города или его части.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Так, решением Саратовской Городской думы от 16.11.2005 № 65-633 утверждено Положение о публичных слушаниях в г. Саратове. В соответствии с ним представительный орган местного самоуправления или глава муниципального образования, принявшие решение о проведении публичных слушаний, формируют оргкомитет публичных слушаний. В состав оргкомитета могут входить представители инициативных групп, депутаты Саратовской Городской думы, должностные лица администрации муниципального образования "Город Саратов".

Оргкомитет в процессе подготовки к публичным слушаниям:

- составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, определяет ответственных за выполнение отдельных этапов подготовки и плана в целом;

- определяет вопросы, выносимые на публичные слушания, и включает их в протокол публичных слушаний;

- публикует объявление о проведении публичных слушаний;

- организует публикацию проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

- проводит анализ материалов, представленных участниками публичных слушаний:

- составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях, включая состав приглашенных лиц;

- назначает секретаря публичных слушаний для составления протокола;

- определяет докладчиков (содокладчиков);

- устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

- организует подготовку итогового документа (заключения о результатах публичных слушаний).

Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства. Регистрацию участников и открытие публичных слушаний осуществляют уполномоченные оргкомитетом по подготовке и проведению публичных слушаний лица.

Собственно публичные слушания включают в себя следующие основные процедуры:

- объявление цели слушаний;

- выступление председателя публичных слушаний;

- вопросы присутствующих и ответы на них;

- выступления присутствующих;

- принятие итогового документа (заключения о результатах публичных слушаний).

Итоговый документ публичных слушаний представляется органу или должностному лицу, принявшему решение о проведении публичных слушаний. Орган или должностное лицо, принявшее решение о проведении публичных слушаний, обеспечивает опубликование итогового документа в средствах массовой информации.

Решения публичных слушаний для органов местного самоуправления носят рекомендательный характер. Вместе с тем рекомендации, содержащиеся в решениях, рассматриваются органами местного самоуправления при принятии муниципальных правовых актов.