3.20.Формы и методы государственного регулирования экономики региона

Проблемам гос. регулирования территориального (регионального) развития, региональной экономической политики (РЭП) в росс. научных исследованиях уделяется в последние годы немало внимания. Регион – область, район, территория, часть страны, отличающиеся совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических условий и нац-го состава населения. Подгос. регулированиемтерриториального (регионального) развития обычно понимаются действия государства, цель которых – избирательное воздействие на соц-эк-кое, политическое, экологическое развитие отдельных регионов (территорий). Соотв-но, гос. регулированиеэк-кого развития регионов – избирательное целенаправленное воздействие государства на эк-кое развитие развитие отдельных территорий, в заруб. литературе называемое РЭП. Решение задач терр-ного развития требует совершенствования механизма реализации РЭП. Дальнейшее развитие получают такие методы и формы гос. воздействия, как прогнозирование и программирование. При разработке общеросс. прогнозов и программ особое место отведено рег-му аспекту. Это дает регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры соц-эк-кого развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общеросс-го и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на эк-кие и соц. процессы.

Государственное регулирование осуществляется в различных формах:

· законодательной,

· налоговой,

· кредитной,

· субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки, и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).

Среди методов государственного регулирования могут быть выделены: административное и правовое регулирование, прямое и косвенное регулирование.

К административному относятся разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы упр-ния собственностью и использования природных ресурсов и др.).

Важнейшими исходными пунктами являются прогнозирование платежеспособного спроса и его региональное распределение, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших соц-эк-ких проблем их развития. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осущ-нию фед. целевых программ соц-эк-кого развития регионов. Учет регионального аспекта необходимое звено в выработке и проведении политики структурной перестройки эк-ки.

В качестве основных форм ее реализации наряду с ФЦП развития регионов и отраслей с долевым гос. финансированием используются такие формы, как участие гос-ва в наиб. эфф-ных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение фед. заказов на поставку продукции для общегос-ных нужд; поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий; содействие активизации международных эк-ких связей регионов РФ; создание условий для формирования СЭЗ и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру; содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим в области соверш-ния финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами гос. власти и органами МСУ является должен стать на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и МО. С этой целью необходимо закрепить за субъектами РФ постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы фед. финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами

Для реализации задач РЭП в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

-бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФпутем изменения налоговой системы;

-законодательное разграничение полномочий между фед. органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, а также органами МСУ по осуществлению соц-эк-кой политики, формированию доходных и расходных статей соотв-щих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

-возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

-сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между РФ и ее субъектами соотв-щие расчетные принципы и методы;

-право - в пределах автономных финансовых ресурсов – сам-ного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

-контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на соц-эк-кое развитие регионов.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер гос. регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов соц. напряженности.

Все меры рег-ной политикиможно разделить на ограничительные( запреты, взимание доп-ных штрафов, налогов) и поощрительные ( направлены на стимулирование эк-кого роста в отстающих по уровню своего эк-кого развития регионах),к последним относятся: финансирование выезда населения из проблемных районов, которое решает в таких районах проблемы безработицы, расходов региональных или местных бюджетов на соц. цели; размещение гос. предприятий и учреждений; улучшение свойств территории – меры рег-ной политики, направленные на повышение инвестиционной привлекательности территорий, но не подразумевающие поддержку конкретных предприятий; оказание помощи отдельным предприятиям.Инструменты региональной политики: программы развития регионов, свободные (особые, специальные) эк-кие зоны ; поддержка Севера; поддержка приграничных районов.