Экономика природопользования

Рис. 7. Классификация факторов внешней среды при решении задач региональных программ природопользования

Содержание внешней среды характеризуется существенными факторными элементами, которые потенциально могут воздействовать на природоохранную программу. Следовательно, через оценку этих факторов возможно провести анализ внешней среды в целом.

Вместе с факторами внешней среды на реализацию природоохранной программы оказывают влияние и внутренние условия, и факторы предприятия или организации.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 9

1.Чем обусловлена необходимость территориальной организации и управления в сфере природопользования в современных социальноэкономических условиях?

2.Каким образом подразделяются основные группы разработок при решении территориальных проблем природопользования?

3.Какие проблемы и соответствующие им признаки характерны для региональных программ природопользования?

4.Каковы основные этапы при разработке региональных программ природопользования?

5.В чем заключаются особенности региональных программ природопользования?

6.Какие факторы оказывают влияние при решении задач региональных программ в сфере природопользования?

ЛЕКЦИЯ 10. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

План

1.Экономический механизм охраны природы.

2.Система государственных природоохранных органов и их функции.

1. Экономический механизм охраны природы

Основными законодательными актами по охране природы в нашей стране являются Законы России «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах». Эти законы определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и других видов деятельности человека, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды.

В качестве объектов охраны природы приняты:

естественные экологические системы; озоновый слой атмосферы; Земля, ее недра;

поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир;

микроорганизмы, генетический фонд; природные ландшафты.

Особой охране подлежат:

государственные природные заповедники; природные заказники; национальные природные парки; памятники природы;

редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, виды растений и животных и места их обитания.

Законы России по охране природы дополняются рядом инструкций, таких, как «Инструкция по применению Закона “О плате за землю”», «Рекомендации по взиманию платы за загрязнение природной среды».

Законодательно регламентированный экономический механизм охраны природы включает в себя девять элементов.

1.Обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.

2.Система планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

Планирование природоохранных мероприятий осуществляется на основе прогнозов социально-экономического развития, государственных

экологических программ. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране природной окружающей среды производится за счет:

бюджета федерации и регионов; средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; кредитов банков;

добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан;

других источников.

3. Механизм договоров и лицензий на комплексное природопользование. Договор заключатся между природопользователем и соответствующим

территориальным исполнительным органом. Этот договор предусматривает: условия и порядок использования природных ресурсов; права и обязанности пользователя; размеры платежей за пользование природными ресурсами; ответственность сторон; возмещение вреда; порядок разрешения споров.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование определяет виды, объем хозяйственной деятельности, экологические требования и последствия их несоблюдения.

4.Система экологических ограничений по территориям, устанавливаемая для предприятий-природопользователей по предельным объемам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов производства.

5.Платность использования природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды перечисляется предприятиями-плательщиками на специальный счет внебюджетных государственных экологических фондов (90 %) и в доход республиканского бюджета финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды (10 %).

6. Создание систем внебюджетных государственных экологических фондов (федеральных, республиканских, краевых, окружных, областных, местных).

Фонды создаются для решения неотложных природоохранных задач по восстановлению потерь в окружающей природной среде и по компенсации причиненного окружающей природной среде вреда. На территории РФ образовано множество экологических фондов. Вместе с Федеральным экологическим фондом РФ они образуют единую систему внебюджетных государственных экологических фондов.

Основные задачи экологических фондов:

финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения;

мобилизация средств на природоохранные мероприятия и программы; экономическое стимулирование бережного и эффективного

использования природоохранных ресурсов, внедрение экологически чистых технологий;

содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Источники образования средств экологических фондов:

средства, поступающие от предприятий, организаций, учреждений, отдельных граждан в виде платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

средства, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафы за экологические правонарушения;

добровольные отчисления и взносы; средства в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским

депозитам, кредитов; доходы от издательской, хозяйственной и иной коммерческой

деятельности фондов.

7.Общественные фонды охраны окружающей природной среды, образованные за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников.

8.Система экологического страхования.

Страховые организации на территории России создаются для защиты гражданской (имущественной) ответственности предприятий, учреждений и организаций за ущерб, причиняемый в результате внезапного, непреднамеренного или неожиданного загрязнения окружающей природной среды. Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении предприятию имущественных претензий пострадавшими организациями о возмещении ущерба за загрязнение окружающей среды на территории действия конкретного договора страхования.

Договор страхования включает в себя следующие основные разделы:

наименование, адрес и телефон предприятия, характер экологического риска;

размер занимаемых помещений; объем годового оборота в денежном выражении;

сведения о производственной деятельности предприятия; сведения о характере производственного процесса, используемых видах

сырья и материалов;

данные об окружающей природной среде (численность и плотность населения, характер использования площадей, почвы, наличие наземных и подземных вод);

сведения об основных выбросах/сбросах и отходах; данные о нарушении предприятием требований, связанных с охраной

окружающей среды.

Договор заключается на один год и может быть продлен по желанию предприятия. При заключении договора определяется сумма страховых

платежей, которая устанавливается, как правило, в процентах от размера годового оборота предприятия.

Страховая организация выплачивает пострадавшим организациям или физическим лицам страховое возмещение, в состав которого входят:

компенсация ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

сумма убытков, связанная с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

расходы по очистке загрязненной территории; расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым

причинен вред;

расходы, связанные с судебным процессом.

9. Механизм стимулирования охраны окружающей природной среды функционирует за счет следующих источников:

освобождение от налогообложения экологических фондов; установление налоговых и иных льгот, предоставляемых

государственным и другим предприятиям, учреждениям, организациям;

передача части средств экологических фондов на договорных началах под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей природой среды.

Введение платы за загрязнение окружающей среды позволяет сформировать фонд ресурсов, которые могут быть привлечены для решения проблемы обеспечения экологической безопасности. В структуру денежных средств, предназначенных для этих целей, входят:

плата, вносимая предприятиями, загрязняющими окружающую среду; дотации государственных и региональных органов; дополнительные пожертвования различных организаций, не

облагаемые налогом;

штрафы за аварийные и залповые выбросы в соответствии с установленным законодательством и принятыми на его основе постановлениями;

штрафы или поступления, связанные с трансграничными переносами вредных выбросов в соответствии с международными соглашениями.

2. Система государственных природоохранных органов и их функции

Формирование системы государственных природоохранных органов началось в 1988 г. Основной орган управления, занятый природоохранной деятельностью, – это Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Министерство осуществляет:

комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в РФ, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

координацию деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

оценку и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и возможностей использования природных ресурсов;

формирование нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности;

организацию единой государственной системы экологического мониторинга;

организацию и проведение государственной экологической экспертизы; обеспечение населения экологической информацией; организацию природно-заповедной деятельности, ведение Красной

книги РФ;

реализацию обязательств РФ, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в международных договорах по охране окружающей среды и природных ресурсов;

развитие и эффективное использование материально-технической базы территориальных органов и подведомственных организаций Министерства.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 10

1.Какие элементы составляют законодательно регламентированный механизм охраны природы?

2.Какие разделы включает в себя типовой договор страхования?

3.Каковы источники финансирования механизма стимулирования охраны окружающей среды?

4. Каковы основные функции Министерства природных ресурсов и экологии РФ?

ЛЕКЦИЯ 11. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

План

1.Понятие экологического риска.

2.Сущность, понятие и виды мониторинга окружающей среды.

1. Понятие экологического риска

Экологический риск – это вероятность деградации окружающей природной среды или перехода ее в неустойчивое состояние в результате текущей или планируемой хозяйственной деятельности; возможность потери контроля за происходящими экологическими событиями.

Экосистема развивается сама, сама себя воспроизводит при отсутствии факторов, которые могут нарушить ее природное равновесие и устойчивость. Источниками неустойчивости, опасности могут быть природные стихийные явления (землетрясения, наводнения), живая природа (эпидемии, эпизоотии), а также антропогенный фактор (аварии, катастрофы). Экологический риск – это вероятность разрушения круговорота жизни вследствие деятельности человеческого общества, ошибок в деятельности людей. Стремясь к улучшению условий своей жизни, человек часто добивается противоположного эффекта, так как, улучшая какую-либо подсистему и не учитывая при этом возможности всей системы, он, тем самым, увеличивает ее неустойчивость.

Экологический риск возрастает при эксплуатации технических сооружений и коммуникаций. На территории России каждый день происходят крупные разрывы трубопроводов; раз в неделю случаются железнодорожные аварии; раз в месяц – крупные аварии в промышленности.

Считается, что человеческими ошибками обусловлено 45 % экстремальных ситуаций на АЭС, 60 % авиакатастроф, 80 % морских катастроф.

2. Сущность, понятие и виды мониторинга окружающей среды

Экологический мониторинг – это система наблюдения, оценки и прогноза изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия. Задачами мониторинга являются:

количественная и качественная оценка состояния воздуха, поверхностных вод, климатических изменений, почвенного покрова, флоры и фауны, контроль стоков и пылегазовых выбросов на промышленных предприятиях;

составление прогноза о состоянии окружающей среды; информирование граждан об изменениях в окружающей среде.

Основными функциями мониторинга являются контроль качества отдельных компонентов окружающей природной среды и определение основных источников загрязнения. На основании данных мониторинга принимаются решения для улучшения экологической ситуации, сооружаются новые очистные сооружения на предприятиях, загрязняющих землю, атмосферу и воду, изменяется система рубок леса и сажаются новые леса, внедряются почвозащитные севообороты и т. д.

Мониторинг чаще всего осуществляют областные комитеты по гидрометеослужбе через сеть пунктов, проводящих приземные метеорологические, тепло-балансовые, гидрологические, морские и другие виды наблюдений окружающей среды.

Внастоящее время в мире насчитывается 344 станции по мониторингу среды в 59 странах, которые образуют глобальную систему мониторинга окружающей среды. Эта система находится в ведении ЮНЕП – специального органа по охране окружающей среды при ООН.

Внастоящее время существуют следующие классификации экологического мониторинга.

По масштабам обобщения информации различают:

глобальный мониторинг, т. е. слежение за мировыми процессами и явлениями в биосфере и осуществление прогнозов возможных изменений;

региональный мониторинг, который охватывает отдельные регионы, где наблюдаются процессы и явления, отличающиеся от естественных по природному характеру, или являющиеся следствием антропогенного воздействия;

импактный мониторинг, который проводится в особо опасных зонах, непосредственно примыкающих к источникам загрязняющих веществ.

Вторая классификация мониторинга – классификация по методам его ведения.

Первый из видов по этой классификации – биологический мониторинг, выполняемый с помощью биоиндикаторов.

Биоиндикация – это обнаружение и определение антропогенных нагрузок по реакциям на них живых организмов и их сообществ. Сущность биоиндикации заключается в том, что определенные факторы среды создают возможность существования того или иного вида. Объектами биоиндикационных исследований могут быть отдельные виды животных и растений, а также целые экосистемы.

Биоиндикация позволяет своевременно выявлять еще не опасный уровень загрязнения и принимать меры по восстановлению экологического равновесия окружающей среды.

В некоторых случаях методу биоиндикации отдают предпочтение, так как он проще, чем, например, физико-химические методы анализа.

Второй – метод дистанционного мониторинга, выполняемый при помощи авиа- и космических средств наблюдения. Дистанционные методы используются в основном для ведения глобального мониторинга.

Третий – метод аналитического мониторинга, выполняемый при помощи химического и физико-химического анализа. Аналитические методы используются для мониторинга отдельных компонентов окружающей природной среды: почвы, воды, воздуха. Эти методы основаны на анализе отдельных проб.

Почвенный мониторинг предусматривает определение кислотности, потери гумуса, засоления. Кислотность почв определяют по значению водородного показателя (pH) в водных растворах почвы. Значение водородного

показателя измеряют с помощью pH-метра или потенциометра. Содержание гумуса определяют по окислению органического вещества. Количество окислителя оценивают титрометрическими или спектрометрическими методами. Засоление почв, т. е. содержание в них солей, определяют по значению электрической проводимости, так как известно, что растворы солей являются электролитами.

Загрязнение вод определяется химическим (ХПК) или биохимическим (БПК) потреблением кислорода, т. е. количеством кислорода, расходуемым на окисление неорганических и органических веществ, содержащихся в загрязненной воде.

Атмосферное загрязнение определяется газоанализаторами, которые позволяют получить информацию о концентрации в воздухе газообразных загрязнителей. Применяются также многокомпонентные методы анализа, которые дают непрерывные по времени характеристики загрязнения воздуха. Автоматизированные приборы для дистанционного анализа загрязнений атмосферы, сочетающие лазер и локатор, называют лидарами.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 11

1.Приведите определения понятия «экологический риск».

2.Каковы основные функции и задачи экологического мониторинга?

3.Каким образом классифицируется экологический мониторинг по масштабам обобщения информации и методам его ведения?