Экономика природопользования

ЛЕКЦИЯ 12. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

План

1.Экологический лизинг.

2.Экологическое предпринимательство.

3.Экологический менеджмент.

1. Экологический лизинг

За счет экологических и других фондов может быть развит экологический лизинг, представляющий собой аренду предприятиями природоохранного оборудования. Экологический лизинг является, по сути, долгосрочным кредитованием, так как функционирует на основе принципов срочности и возвратности. В то же время он является и формой финансирования (инвестирования). При лизинге одновременно решается вопрос приобретения оборудования и финансирования, потому что арендатор освобождается от единовременной оплаты полной стоимости оборудования, и, тем самым, расширяются инвестиционные возможности фирмы.

Собственниками имущества, кроме экологических фондов, могут выступать:

банк или его филиал; специальная финансовая лизинговая компания; любая фирма.

При лизинге в аренду предоставляется основной капитал на длительный срок. Происходит разделение функций (прав) собственности, собственником является одно лицо, а пользователем – другое. Сроки аренды могут быть от 1 до 20 лет. При краткосрочной аренде (со сроком аренды до 1 года) сделка называется рейтинг, среднесрочная (срок аренды более 1 года) – хайринг.

При классическом лизинге в сделке участвуют два лица – лизингодатель и лизингополучатель. В этом случае поставщик и лизингодатель являются одним юридическим лицом. Лизинг может выражать и трехсторонние отношения. Будущий лизингополучатель, нуждающийся в определенных видах имущества, четко знает, какого рода оборудование ему требуется. Вследствие отсутствия собственных средств и доступа к заемным средствам для приобретения этого имущества он обращается к будущему лизингодателю, имеющему необходимые средства, с просьбой о его участии в сделке. Лизингодатель получает от будущего пользователя готовый проект договора купли-продажи и подписывает его только в случае, если заключен договор лизинга. Лизингодатель становится собственником оборудования, но его роль ограничивается финансированием приобретения и передачей его в пользование лизингополучателю на заранее оговоренных условиях. В зависимости от экономических условий число участников сделки может расширяться или сокращаться. В сделке могут принимать участие и брокерские лизинговые фирмы, выполняющие роли посредников.

В зависимости от условий амортизации и степени окупаемости имущества различают два вида лизинга:

1)оперативный (3–5 лет), предполагающий неполную амортизацию оборудования во время аренды. После срока аренды оборудование может стать объектом нового лизинга или возвращается собственнику;

2)финансовый (5, 10, 20 лет), когда происходит полная амортизация оборудования или амортизация большей его части.

В свою очередь, финансовый лизинг может быть представлен тремя формами:

лизинг «стандарт» – изготовитель оборудования продает его финансовой компании, которая через свою лизинговую фирму сдает в аренду;

лизинг «лиз-бек» – собственник оборудования продает его лизинговой фирме и одновременно берет его у нее в аренду, если собственник испытывает финансовые затруднения;

лизинг «поставщик» – арендатор является поставщиком оборудования, но арендованное оборудование передает в субаренду, в том числе и за границу.

Классификация лизинга может быть осуществлена и по другим критериям.

По объему обслуживания различают:

чистый лизинг; лизинг с полным набором услуг («мокрый лизинг»);

лизинг с частичным набором услуг.

В первом случае все обслуживание передаваемого имущества берет на себя лизингополучатель. При «мокром лизинге» полное обслуживание возлагается на лизингодателя.

Кроме этого, в зависимости от места действия, выделяют внутренний и внешний лизинг. Внешний лизинг может быть:

экспортный; импортный.

При экспортном лизинге зарубежной страной является лизингополучатель, а при импортном – лизингодатель.

По истечении срока контракта арендатор может: вернуть объект аренды;

продлить или же пролонгировать на вновь согласованных условиях договор аренды;

приобрести оборудование по остаточной стоимости. В лизинговом процессе выделяют три этапа.

На первом этапе осуществляется вся подготовительная работа по заключению договоров, т. е. подробно изучаются все условия и особенности каждой сделки. Кроме этого, изучается платежеспособность лизингополучателя, эффективность лизингового проекта и т. д.

На втором этапе заключается лизинговая сделка и оформляются: договор купли-продажи объекта лизинга; акт приемки объекта лизинга в эксплуатацию; лизинговое соглашение;

договор на техническое обслуживание передаваемого в лизинг оборудования;

договор страхования объекта лизинга.

Третий этап – это период собственно использования объекта лизинга. На этом этапе лизинговые операции осуществляются на основе бухгалтерского учета и отчетности, производятся выплаты лизингодателю лизинговых платежей, а после окончания срока лизингового договора оформляются отношения по дальнейшему использованию оборудования.

Экологический лизинг представляет собой комплекс имущественных отношений, складывающихся в связи с передачей природоохранного оборудования во временное пользование. Этот комплекс, помимо собственно договора лизинга, включает договоры (купли-продажи, займа и др.), которые выполняют вспомогательную роль, но без них лизинговые отношения были бы неполноценными. Например, договор купли-продажи не только предшествует собственно передаче оборудования в лизинг, но может и завершить весь комплекс отношений лизинга (при приобретении пользователем оборудования после истечения срока аренды).

Лизинг является дополнением к традиционным источникам финансирования природоохранного оборудования. По своей экономической сути он наиболее близок к долгосрочному кредитованию. Преимуществом экологического лизинга является также порядок осуществления лизинговых платежей, так как сроки и размер выплат осуществляются по взаимной договоренности лизингодателя и лизингополучателя с учетом их взаимных интересов. Кроме того, можно применять и различные формы платежей за лизинг. Платежи из выручки от продажи продукции могут производиться не только в денежной форме, но и частично или полностью в виде товаров или встречных услуг.

Наряду с положительными сторонами у экологического лизинга есть и определенные недостатки, например, относительная дороговизна для лизингополучателя по сравнению с покупкой природоохранного оборудования за счет собственных или заемных средств. Поэтому до заключения лизинговой сделки необходимо осуществить всесторонний анализ всех положительных и отрицательных сторон экологического лизинга и дать оценку его последствий для финансового состояния предприятия. Лизинговый бизнес является довольно рискованным, особенно при ненадежном правовом обеспечении лизинговых сделок. Для лизингодателя риск возрастает при использовании оперативного лизинга, если после окончания срока лизингового договора не будет спроса на оборудование.

2. Экологическое предпринимательство

Успех в предпринимательстве сопутствует тому, кто быстрее реагирует на запросы общества. Такую задачу более оперативно могут решать предприятия малого и среднего бизнеса. Но выбор масштаба деятельности и размера предприятия в каждом конкретном случае предприниматель должен осуществить после сравнительной эколого-социально-экономической оценки результатов с учетом приоритетов, ограничений и критериев эффективности. При этом следует

иметь в виду, что общество не воспринимает бизнес, не удовлетворяющий потребности людей, и бизнес без прибыли.

В нашей стране экобизнес, формируясь и развиваясь, должен учитывать опыт других стран. Основные принципы экобизнеса, принятые в интересах его устойчивого развития, изложены в «Хартии предпринимательской деятельности», подготовленной Международной торговой палатой в 1990 г.

Сегодня все шире осознается, что защита окружающей среды должна быть одним из высших приоритетов любой деятельности в сфере бизнеса. В Хартии выдвинуты 16 принципов, целью которых является содействие тому, чтобы как можно больше предприятий в качестве обязательного взяли направление на совершенствование своих природоохранных действий. Наиболее важные из них:

приоритетная для предприятий экологическая безопасность; интегрированный менеджмент; обучение персонала (массовость участия в мероприятиях по охране

природы); обязательность предварительной экологической оценки;

исследование товаров и услуг на предмет экологической безопасности.

Но Хартия представляет собой только пожелания. Более конкретные принципы были разработаны в 1989 г. некоммерческой организацией CERES (Коалиция за ответственное отношение экономики к природе). К 1996 г. принципы коалиции обязалась выполнять 81 компания. Основная задача сотрудничества в рамках CERES – приспособление меняющихся технологий к особенностям окружающей среды. Реализацию задач ответственного отношения экономики к природе предполагается осуществить, исходя из следующих принципов:

защита биосферы; поддержка сохранности природных ресурсов;

ликвидация и использование отходов; эффективное и бережное использование энергии; уменьшение риска; безопасная продукция и услуги;

восстановление окружающей среды; информирование общественности; обязательства руководства; аудиты и доклады.

Формы экологического предпринимательства могут быть разнообразными. Существует два основных вида экологического предпринимательства – основное и дополняющее, кроме того, экологическое предпринимательство может быть классифицировано по форме собственности, сфере деятельности и т. д.

Основное предпринимательство, связанное с экологическими требованиями и ограничениями, включает в себя производство экотехники,

оборудования, приборов и устройств и разработку новых и малоотходных технологий производства экологически безопасной продукции.

Дополняющее предпринимательство – это когда существующее неэкологичное производство увязано с повторно-последовательным использованием свойств и качеств ресурсов, с утилизацией отходов (рециклированием) и с мерами, способствующими увеличению объемов извлечения полезных компонентов из природных ресурсов.

Кроме вышеназванных форм, отдельно следует выделить

предпринимательство в сфере производства экологически чистой продукции.

Экологическое предпринимательство должно занять свою нишу в бизнесе. Оно должно быть представлено как крупным, так средним и малым бизнесом. В целом, экологическое предпринимательство должно способствовать изменению поля производственных возможностей общества и использованию наличных ее ресурсов в полной мере.

Эффективность экологического предпринимательства можно определить на разных уровнях:

на уровне общества – занятость (возможны как увеличение, так и снижение), дополнительная продукция;

на уровне региона – использование вторичных ресурсов и т. п.; на уровне фирмы – получение дополнительной прибыли.

Эффективность экологического предпринимательства – это сопоставление эффектов (экологического, социального и экономического) и необходимых для их достижения затрат.

Новые идеи по экологизации производства, как правило, приносят хорошие результаты. Особенно наглядно это проявляется при использовании отходов. Увеличивается производство товаров народного потребления из отходов, и, тем самым, уменьшаются платежи за загрязнение и размещение отходов, предотвращается ущерб окружающей среде. Кроме того, в результате использования дешевого вторичного сырья, фирмы получают дополнительную прибыль, уменьшаются затраты на добычу первичного сырья. В целом, общий эффект использования отходов складывается из эффектов предприятия, потребления населения, эффектов в сопряженных производствах и отраслях и социально-экологического эффекта.

Полные издержки на производство продукции из отходов других производств можно определить по формуле:

С = СМ + СН + Э,

где С – полные издержки получения продукции из отходов; СМ – затраты на освоение компенсирующего (замыкающего)

месторождения, обеспечивающего получение дополнительного сырья; СН – затраты на добычу и переработку сырья нового месторождения;

Э– затраты в природоохранной сфере, которые вычисляются по формуле:

Э= У + СЭ,

где У – затраты на предотвращение экономического ущерба;

СЭ – затраты на природоохранные мероприятия при освоении и эксплуатации нового месторождения.

Опыт работы «зеленого бизнеса» за рубежом показывает, что многие фирмы получают солидную прибыль за счет снижения загрязнения окружающей среды, а потому разрабатывают различные проекты по уменьшению загрязнения окружающей среды, утилизации отходов. Защита окружающей среды становится надежным вложением капитала.

3. Экологический менеджмент

Впоследнее время возрастает интерес к использованию менеджмента для решения природоохранных проблем. Реализация такой концепции зависит от заинтересованности предприятия. Деятельность фирмы, при которой учитываются задачи рационального природопользования, выгодна только в определенных условиях. Кроме того, процесс формирования экологического менеджмента должен сопровождаться достижением определенного уровня экологической культуры (эколого-экономического мышления).

Экологическая деятельность предпринимателей зависит от их способности

ивозможности добиться интегрированных целей – экологических и хозяйственных, что возможно на основе выработки долгосрочной стратегии развития фирмы. При этом возникает ряд проблем: не увеличиваются ли издержки, как проникнется коллектив интересами экологии и т. д. Если предприятие не имеет своей целью экологическую ориентацию, то внедрение в него системы экоменеджмента теряет смысл.

Взависимости от побудительного мотива (цели) определяется вид экоменеджмента. Экологические цели могут выражать собственные интересы определенной группы сотрудников фирмы с целью обеспечения фирме «зеленого имиджа», снижения издержек, рисков и т. д. Внутренние стимулы проведения активной политики в области охраны окружающей среды могут быть как экономическими, так и неэкономическими. В зависимости от целей экологический менеджмент подразделяется на активный (наступательный) экоменеджмент, который строится на ясной цели, охватывает различные функции и ориентирован на рынок, и пассивный (реактивный) экоменеджмент, старающийся реагировать на требования законодательства, т. е. охраной окружающей среды этот вид экоменеджмента занимается по принуждению.

Существует несколько определений экологического менеджмента:

это система (или искусство) управления в целях улучшения природоохранной деятельности предприятий и организаций в конкретных рыночных ситуациях;

анализ, планирование, осуществление и контроль за проведением природоохранных мероприятий с целью получения прибыли и обеспечения экологически безопасного развития производства;

система управленческих рычагов, обеспечивающая совокупный эффект скоординированной деятельности в области защиты окружающей среды.

Экоменеджмент является элементом системы менеджмента, ориентированным на вполне определенный объект (подобно кадровому, производственному или финансовому менеджменту). Целями экоменеджмента являются эффекты, оказываемые хозяйственной деятельностью предприятия на окружающую среду: предотвращение ущерба окружающей среде, энергосбережение и т. д.; причем экостратегия должна быть направлена на достижение конкурентных преимуществ, необходимых для обеспечения долгосрочного функционирования предприятия.

Менеджмент в условиях рыночной экономики строится на конкуренции и направлен на выигрыш. Поэтому главной его задачей становится знание и выполнение основных «золотых» принципов менеджмента:

уметь определять возможность, последовательность выполняемых задач;

не поручать другим самые существенные, «судьбоносные» вопросы, от решения которых зависит будущее фирмы;

быть требовательным по отношению к подчиненным и к себе. Не допускать безответственности;

действовать быстро и решительно в случаях, когда промедление смерти подобно;

использовать проверенные источники информации.

Главная задача менеджмента – знать эти правила, их понимать и уметь применять.

Экоменеджмент формируется не мгновенно. Требуется определенное время для подготовки условий к внедрению инноваций.

Всовременном менеджменте выделяют четыре функции: планирование; организация; мотивация; контроль.

Взадачу высшего менеджмента входит включение экологических целей в стратегическое планирование, при котором обосновываются необходимые инвестиции, предусматриваются специальные маркетинговые стратегии. Основным элементом планирования служит бизнес-план. В структуре бизнесплана по природоохранной и ресурсосберегающей деятельности содержатся следующие разделы:

возможности эколого-экономических систем; виды ресурсов (первичных и вторичных), экологический потенциал,

наличие экологических ограничений;

рынок сбыта продукции, полученной из отходов производства и услуг;

конкуренция на рынке сбыта продукции и услуг по осуществлению природоохранной и ресурсосберегающей деятельности;

план маркетинга; план природоохранной и ресурсосберегающей деятельности;

организационный план по кооперации производств и объектов инфраструктуры для увеличения эколого-экономического эффекта;

правовое обеспечение природоохранной и ресурсосберегающей деятельности;

социально-экономическая оценка риска для страхования субъектов и объектов от возможных экологических катастроф;

финансовый план; план капитального строительства природоохранных объектов, их

реконструкции и стратегия финансирования.

Одним из основных элементов экоменеджмента является экологический маркетинг. В центре маркетинга находится потребитель, к потребностям которого необходимо приспосабливаться. Ядром экомаркетинга является то, что экологичность продукта во всех его фазах (от производства до конечной утилизации) становится значимой при его продаже. Экологический маркетинг, опираясь на концепцию рециклирования, показывает, что меньший оборот материалов и энергии приносит больше выгоды потребителю. Имея информацию о рынке и определяя маркетинговую стратегию, фирма для предпринимательского успеха должна использовать набор маркетинговых инструментов, модифицированных и дополненных с учетом экологических целей.

Отмечая положительные моменты экоменеджмента, следует иметь в виду, что он имеет и недостатки. Эколого-экономический эффект связан с высокими инвестиционными и производственными издержками, возникновением рыночных и инвестиционных рисков (преувеличение оценки спроса на экопродукты, недоработанные природосберегающие технологии и т. п.).

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 12

1.В чем заключается сущность экологического лизинга? Дайте основные определения.

2.Какова классификация экологического лизинга?

3.Назовите основные принципы экологического предпринимательства?

4.Каковы основные формы экологического предпринимательства?

5.В чем заключается сущность и методика определения эффективности экологического предпринимательства?

6.Каким образом можно определить сущность, основные принципы и функции экологического менеджмента?

ЛЕКЦИЯ 13. ЮРИДИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

План

1.Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды.

2.Возмещение вреда, причиненного здоровью человека.

3.Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде.

4.Экологическая оценка производств и предприятий.

1. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды

Юридическая ответственность – это обязательство юридических и физических лиц перед обществом и государством по соблюдению действующих законов по охране окружающей среды. При отсутствии мер наказания, предусмотренных за невыполнение законов, эти законы действовать не будут. Правовая система нашей страны предусматривает четыре формы ответственности, такие как:

дисциплинарная (включая материальную); административная; гражданско-правовая; уголовная.

Физические лица могут нести все виды ответственности, юридические лица, т. е. предприятия, учреждения и организации, привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Все виды правонарушений в сфере охраны окружающей природной среды имеют общие черты:

виновность и противоправность деяния (действия или бездействия); нарушение природоохранного законодательства; причинение вреда здоровью человека или окружающей природной

среде;

причинная связь между элементами состава правонарушения.

Все имеющиеся виды ответственности наступают в соответствии с Трудовым кодексом, Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП), Уголовным кодексом РФ (УК), Гражданским кодексом РФ (ГК), а также в соответствии с природоресурсными и природоохранными нормативными актами.

Рассмотрим административную и гражданско-правовую ответственность предприятий-загрязнителей.

Административная ответственность

Согласно КоАП административным проступком признается действие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан. КоАП группирует экологические правонарушения по нескольким направлениям.

К проступкам, посягающим на государственную собственность, относятся, например:

нарушение права государственной собственности на недра; самовольная добыча янтаря; нарушение права государственной собственности на воды;

нарушение права государственной собственности на леса; нарушение права государственной собственности на животный мир.

Как уже отмечалось выше, природные ресурсы могут находиться в разных формах собственности: государственной, муниципальной, частной и др. Действующим законодательством определены объекты, которые могут находиться только в государственной форме собственности.

Следует различать право собственности на природные ресурсы и право природопользования. Природопользование может осуществляться в двух формах: общей и специальной. Общее природопользование осуществляется всеми гражданами свободно, т. е. граждане могут пользоваться водными объектами (брать воду, купаться, ловить рыбу), лесами (собирать грибы и ягоды, гулять). Специальное природопользование осуществляется при наличии лицензии.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды предполагают посягательства на ряд природных ресурсов:

в отношении земель – их бесхозяйственное использование, порча, самовольное отступление от проекта внутрихозяйственного землеустройства;

в отношении недр – нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение действующих стандартов, норм, правил, условий лицензии;

в отношении водных ресурсов – нарушение правил их охраны и водопользования;

в отношении лесных ресурсов – незаконное использование земель лесного фонда, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами;

в отношении атмосферного воздуха – выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением нормативов или без разрешения, ввод в

эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуатации;

в отношении животного мира – нарушение правил охраны среды обитания, порядка пользования животным миром, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, нарушение правил охоты и рыболовства.

Законом «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены более общие экологические правонарушения, среди которых можно отметить следующие:

несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;