Глава 2 Принципы построения и функционирование государственной гражданской службы: правовые основы и практика

Публичное закрепление принципов гражданской службы происходит в различных законодательных и других нормативных правовых актах: в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ.

В Законе <О системе государственной службы РФ> сформулированы девять основных принципов построения и функционирования системы государственной службы:

* федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

* законность;

* приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

* равный доступ граждан к государственной службе;

* единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

* взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

* открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

* профессионализм и компетентность государственных служащих;

* защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

В свою очередь в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» также имеются принципы функционирования, но уже «гражданской службы» которых здесь восемь:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от поля, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Естественно, что по большей части принципы в этих двух федеральных законах совпадают, но есть и некоторые различия, в том числе и терминологические. Так, в первом законе они обозначены как «принципы построения и функционирование государственной службы», тогда как во втором эти принципы названы «принципами гражданской службы». В целом последние принципы развивают и обогащают данный раздел государственного законодательства.

Помимо перечисленных выше принципов в двух федеральных законах, в реальной жизни гражданские служащие руководствуются еще вспомогательными принципами. По большей части они разбросаны в различных нормативных документах. Из всех принципов зафиксированных различных нормативных документов можно выделить только наиболее встречающиеся, такие как:

*принцип оптимизации государственного управления, который заключается в совершенствовании управляемой и управляющей подсистем;

*принцип разумной управляемости, согласно которому обычная норма управляемости колеблется от трех до семи непосредственно подчиненных руководителю исполнителей;

*принцип делегирования полномочий, когда руководитель или вышестоящий орган передает часть своих функций подчиненным без активного вмешательства в их действия;

*принцип соответствия, который имеет две стороны: с одной -- работник должен соответствовать должности, с другой --получаемая работа должна соответствовать интеллектуальным и физическим возможностям исполнителя;

*принцип автоматического замещения отсутствующего, при котором отсутствующий работник должен замещаться автоматически на основе действующих служебных должностных инструкций и регулироваться формально и т.п.

*принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

Этот принцип пока относится к числу самых неразработанных проблем.

Как видно из названия принципа гражданская служба должна взаимодействовать с гражданским обществом. Основой реализации данного принципа являются положения статья 13 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации признаются политическое и идеологическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Принцип взаимодействия гражданской службы с различными звеньями политической системы российского общества и использования различных форм демократии должен реализовываться на основе политической нейтральности гражданской службы и гражданских служащих. В этом Законе, в отличие от действовавшего раннее, речь идет уже о другой редакции данного принципа: взаимодействие - это ключевое слово для понимания практического значения.

Закон объявляет "политику вне гражданской службы". Гражданская служба основана на принципе внепартийности и отделения политических объединений от государства. Этот принцип имеет своей целью оградить гражданских служащих от влияния и контроля со стороны политических партий так, чтобы они могли эффективно работать независимо от того, какая политическая партия приходит к власти в результате выборов. Кроме того, принцип внепартийности защищает гражданских служащих от потери своих должностей по политическим мотивам в том случае, если одна партия встает на место другой у "кормила власти".

Взаимоотношения между гражданскими служащими и политическими партиями (отметим, и религиозными объединениями) определяют конституционные принципы свободы убеждений (ст. 29 Конституции РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции РФ). Из этого вытекает, что гражданские служащие пользуются:

- свободой совести, свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой;

- свободой принадлежности к политическим партиям;

- правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.

Вместе с тем принцип внепартийности гражданской службы не допускает создания организаций каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели.

Применительно к лицам, занимающим определенные должности гражданской службы, законом может быть предусмотрено приостановление или запрет членства в какой-либо партии, политическом общественном движении или ином общественном объединении, преследующем политические цели, а также запрет вести политическую пропаганду и агитацию, участвовать в каких-либо политических акциях.⁸

В органах государственной власти не могут создаваться организации религиозных объединений. В официальных документах не должно быть указаний на вероисповедную принадлежность гражданских служащих.

Гражданские служащие также не вправе демонстрировать свою приверженность или принадлежность к той или иной религии, конфессии, церкви и вместе с тем должны обеспечивать свободную деятельность всех религиозных объединений.

Взаимодействие с гражданами может проявляться в различных правовых и организационных формах. Например, гражданские служащие в своих контактах с гражданами должны обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина. Т.е. в виде письменного обращения, поступившего в государственный орган, в общем порядке рассматриваемого в течение 30 дней со дня регистрации.

Принцип стабильности гражданской службы означает постоянство государственно-служебных отношений, которое проявляется в несменяемости гражданских служащих и преемственности в проведении государственной кадровой политики, в формировании основ государственного аппарата. Этот принцип основывается на стремлении государства к своему постоянству.

Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми в интересах как государства, так и гражданских служащих. Они должны быть гарантированными и в том случае, когда полностью или частично изменяется система государственных органов и организация гражданской службы.

Стабильность с точки зрения законодателя проявляется в поддержании управления гражданской службой таким образом, который позволит ей качественно осуществлять функции государства. Она обеспечивается мерами систематического поддержания высокого уровня управления, учебой персонала, проведением занятий, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих.

Гражданским служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий политических руководителей, затрагивающих их профессиональное положение или карьеру. Их статус не может быть зависим от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек.⁹

Заключение

Таким образом принципы гражданской службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного административного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования гражданской службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.

Принципы гражданской службы формулируются законодателем исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Формулировка и установление этих принципов зависят от избранной действующей в стране модели государственного управления от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования.¹⁰

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М. Юрид. лит.,2011.

2. Осейчук В.И. Государственная служба. - Тюмень, ТГУ.,2010.

3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М., 2008

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (действующая редакция от 02.07.2013) 

5. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (27 июля 2004 г.) 

6. Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX. Учебное пособие. – М., 2010. 

7. Атаманчук Г В Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации. // Вестник государственной службы. - 2011. 

8. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М., 2011. 

9. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Ежегодник Российской академии государственной службы при Президенте РФ. 2012. 

10. Барабашев А.Г Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы. – Электрон. дан. М., 2013. 

1Конституция Российской Федерации. - М. Юрид. лит.,2011.

2Осейчук В.И. Государственная служба. - Тюмень, ТГУ.,2010.

3Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М., 2008

4 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (действующая редакция от 02.07.2013) 

5Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (27 июля 2004 г.) 

6Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX. Учебное пособие. – М., 2010

7Атаманчук Г В Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации. // Вестник государственной службы. - 2011. 

8Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М., 2011. 

9Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Ежегодник Российской академии государственной службы при Президенте РФ. 2012 

10Барабашев А.Г Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы. – Электрон. дан. М., 2013.