Лекция № 1. Изменения в источниках и системе права западных стран после второй мировой войны

В послевоенный период произошли значительные изменения в системе источников права западных стран.

Систематизация права в странах континентальной

и англо-саксонской систем права

Во-первых, наблюдается тенденция к систематизации нормативных актов в форме кодификации, инкорпорации и консолидации. В XX веке, особенно в последние десятилетия, в связи с бурным ростом и усложнением законодательства все более отчетливо проявляется тенденция к его систематизации.

В странах континентальной системы происходила кодификация права. Постепенное обновление содержания старых кодексов является единственным способом сохранения их в качестве действующих нормативных актов. Например, В 1958 г. был утвержден новый Уголовно-процессуальный кодекс Франции (вместо УПК 1808 года). В июле 1992 г. был принят и весной 1994 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Франции (взамен УК 1810 г.).

В английском праве применяется консолидация права, при котором нормы, содержащиеся в ряде законов и посвященные одному предмету, объединяются в тексте одного закона. Например, основным источником английского акционерного права является Закон о компаниях 1985 г., который консолидировал нормы, относящиеся к созданию и деятельности компаний.

Федеральное законодательство США с 1926 г. публикуется в систематизированном виде в качестве Свода законов США, состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту. Например, раздел 12 - «Банки и банковское дело», раздел 17 - «Авторское право». По своему составу Свод весьма неоднороден. Некоторые его разделы представляют собой просто собрание близких по содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой, здесь используется инкорпорация - объединение, сведение множества нормативных актов в единое целое - своды, собрания нормативных актов. При инкорпорации в нормативные акты, включаемые в собрания, никаких изменений и дополнений не вносится, они включаются в том состоянии, в каком они были на момент инкорпорации.

Другие разделы Свода, напротив, включают в себя кодексы законов по соответствующей отрасли права, составленные по определенной схеме. Например, раздел 18 (части 1) Свода законов содержит главу «Общие положения», рассматривающую вопросы классификации преступлений, соучастия, невменяемости, там же дается определение некоторых терминов. «Особенная часть» Свода представляет собой федеральные законы, изданные в алфавитном порядке. Например, законы: о контроле над организованной преступностью (1970 г.); о торговле наркотиками (1982 г., 1988 г.); о злоупотреблениях с компьютерами (1986 г.); о контроле над преступностью (1984 г.); о контроле над насильственной преступностью и правоприменяющих органах (1984 г.).

Ограничение законодательных полномочий парламента,

возрастание значения подзаконных актов

Во-вторых, наблюдается ограничение законодательных полномочий парламента, беспрецедентный рост административных (подзаконных) актов органов государственного управления. Это является проявлением общей тенденции усиления роли исполнительной власти.

Возрастание значения (административных) актов органов исполнительной власти и соответственно ограничение законодательных полномочий парламента проявляется в различных формах:

1. В ряде стран Запада Конституции ограничивают законодательную власть парламента определенными предметными рамками. Например, Конституция Франции 1958 г. установила перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. По некоторым вопросам: права и свободы граждан, избирательное право, уголовное право и судопроизводство парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть не может издавать нормативные акты. По другим указанным в конституции вопросам парламент издает законы - рамки, то есть устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть К таким вопросам относятся определение основных принципов, существенных для обороны страны, финансов, для гражданского и торгового права, для трудового законодательства.

Все остальные правовые вопросы, не названные в конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти - ордонансами и иными актами правительства. Исполнительная власть, правительство в силу собственных полномочий без делегирования (передачи) со стороны парламента может издавать нормативные акты.

2. Во всех западных странах широкое распространение получило делегированное законодательство - нормативные акты органов исполнительной власти, которые имеют силу закона. Они принимаются органами исполнительной власти (правительством, президентом) на основе особых полномочий, предоставленных (делегированных) правительству законодательным органам (парламентом). Во Франции акты делегированного законодательства называются ордонансами. Нередко акты делегированного законодательства дополняют и даже отменяют законы, принятые парламентом. Считается, что по своей юридической силе они равны законам.

Поскольку процедура принятия закона достаточно длительна (это позволяет всесторонне обсудить законопроект и учесть интересы всех заинтересованных сторон), парламент не успевает принимать все необходимые законы. Поэтому парламент делегирует, передает органам исполнительной власти, чаще всего правительству право издавать законы по вопросам ведения парламента на определенное время. При этом за парламентом остается последующий контроль.

3. Парламент в пределах своей компетенции принимает общие законы (так называемые законы-рамки), которые не могут применяться без постановлений правительства, конкретизирующих, уточняющих, развивающих и дополняющих общие положения этого закона.