Конституция 1852 года

Новая конституция была обнародована в январе 1852 г. Она по образцу конституции 1799 г. устанавливала почти неограниченную власть президента, срок полномочий которого увеличивался до десяти лет. Президент как глава государства являлся главнокомандующим вооружёнными силами страны, объявлял войну и заключал международные договоры. Он обладал исключительным правом законодательной инициативы, утверждал законопроекты, имел право абсолютного вето, издавал декреты, необходимые для исполнения законов. Президент объявлял осадное (чрезвычайное) положение в департаментах, при котором происходил переход власти от гражданских лиц к военным и временно ограничивались права граждан. От его имени осуществлялось в стране правосудие. Президент назначал и смещал министров, офицеров армии и флота, послов, префектов и других должностных лиц. Министры не могли быть депутатами. Они несли индивидуальную ответственность перед президентом, который приглашал их для совещаний. Все решения исходили от президента. Министры являлись лишь его советниками.

Законодательная власть разделялась между тремя законодательными учреждениями: государственным советом, законодательным корпусом и сенатом. Государственный совет, назначаемый президентом (40-50 человек), на основе предложений президента, разрабатывал законопроекты. Законодательный корпус утверждал законопроекты, не имея права вносить законопроекты и вносить в них поправки, изменения. Он лишался возможности контролировать исполнительную власть.

Законодательный корпус состоял из сравнительно небольшого числа депутатов. Они избирались всеобщим голосованием на шесть лет и не получали вознаграждения. При их избрании выставлялись официальные кандидатуры, намеченные президентом, министрами, местной администрацией, а избирателям предлагалось голосовать за них «голосуя за друзей президента, они (избиратели) проголосовали бы второй раз за самого президента». Выборы в законодательный корпус тем самым не являлись выборами депутатов, а фактически превратились в референдум о доверии президенту и его политике. Сенат, состоящий из лиц, назначаемых пожизненно президентом, наблюдал за конституционностью законов и мог с согласия президента вносить изменения в конституцию.

Установление Второй империи (1852-1870 гг.)

Через год после переворота, 2 декабря 1852 г., президент получил от Сената титул императора французов Наполеона III. Наполеоном II считался рано умерший сын Наполеона I. Подавляющее большинство избирателей - около 80 %, 7,8 миллионов, против 253 тысяч проголосовали за установление империи, наследственной власти императора. Вторая республика уступила место Второй империи. Установление империи получило фактически общенациональную поддержку, поддержку различных слоёв общества - крестьян, армии, церкви, промышленников, торговцев, рабочих крупных городов. Французы считали, что без наследственной власти в случае смерти президента страна будет ввергнута в анархию. В императоре видели фигуру, способную консолидировать, объединить, примирить всех французов на принципах сильной власти, национальной гордости и справедливости. Другой вопрос, насколько Наполеон III по своим личным качествам годился на эту роль общенационального лидера.

Империя сочетала принципы народного суверенитета, единоличной и наследственной власти. Сила империи заключалась в восстановлении непосредственной связи между народом и главой государства, выражаемой и подтверждаемой во время референдумов. Основой власти императора являлось народное избрание. Он мог непосредственно обращаться к народу, узнать мнение народа путём референдума. Вторая империя стала просвещённым абсолютизмом на основе народного волеизъявления. Она обеспечила политическую стабильность, которая сопровождалась успешным промышленным развитием страны.

В период авторитарной второй империи политические права французов ограничивались. Законодательная власть была явно стеснена. При наличии всеобщего избирательного права открыто поддерживались официальные кандидаты, угодные правительству. Выдвижение оппозиционных антиправительственных кандидатов чрезвычайно затруднялось. Неприкосновенность личности нарушалась путём введения осадного (чрезвычайного) положения. Свобода собраний, союзов отсутствовала. Печать была стеснена. Для издания газет требовался высокий залог. Статьи, вредные по мнению правительства, вызывали предостережения властей. За двумя предостережениями министры без суда могли закрывать газеты. Для того, чтобы следить за общественным настроением, пресекать заговоры учреждалось министерство полиции.

Лекция № 7. Государственный строй Третьей республики во Франции (1875-1914 гг.)