9.3. Современные подходы к проектированию систем управления

Проектирование оргструктуры – сложная, многокритериальная проблема, сочетающая использование различных формальных методов и субъективную деятельность руководителей, специалистов, экспертов. Основными методами проектирования оргструктур являются следующие:

1. Метод аналогий основан на применении организационных форм, которые оправдали себя в организациях со сходными организационными характеристиками. К этому методу относится разработка типовых структур управления и определение условий их применения.

2. Экспертно–аналитический метод заключается в анализе организации квалифицированными специалистами совместно с руководителями. При этом могут использоваться экспертные опросы, анализ передового опыта, графические и табличные описания организационных структур и процессов управления, анализ особенностей и «узких мест» в системе управления.

3. Метод структурирования целей предусматривает разработку дерева целей организации и далее – анализ соответствия организационной структуры системе целей.

4. Метод организационного моделирования предполагает использование различных моделей распределения полномочий и ответственности в организации (математико–кибернетических, графоаналитических, натурных, математико–статистических) для построения и анализа вариантов организационных структур.

Последовательность задач организационного проектирования, вытекающих из общей теории систем, можно изобразить в виде блок–схемы (см. рис. 6.1). Организационной основой системы управления является ее структура. Структура определяет состав подразделений, входящих в систему управления, их соподчиненности и взаимосвязи, форму разделения управленческих решений по уровням, а, следовательно, и само число уровней управления. Иными словами, структура управления является той организационной формой, в рамках которой осуществляется процесс управления.

Таким образом, спроектировать достаточно эффективную структуру управления – значит определить такое соотношение ее элементов, при котором наиболее оперативно и своевременно выполняются требования объекта управления.

Широкие возможности для исследования и проектирования структуры управления в целом создает организационное моделирование, являющееся одним из методов организационного проектирования. В основу метода положена кибернетическая модель, позволяющая для каждого уровня управления распределить полномочия и ответственность работников, которые, в свою очередь, являются базой для построения и оценки различных вариантов организационной структуры. Преимущества данного метода:

решает задачи, основными параметрами которых являются непосредственные характеристики организационной структуры, например, задачу группировки управленческих решений по уровням, задачу формирования состава и перечня структурных подразделении, разработки документации, регламентирующей деятельность подразделения и системы в целом;
развивается как в научно–теоретическом плане, так и в практическом направлении, носит прикладной характер и может охватывать различные аспекты при формировании структуры управления: управленческий, информационный, социально–психологический.

1. Определение качественного и количественного

состава элементов системы управления

2. Выбор конфигурации элементов системы

в пространстве

Проектирование обшей структуры

системы управления

Разработка процессов, регламентирущих

деятельность системы управления

6. Проектирование технологии

управленческих процессов

5.Определение информационных взаимосвязей между элементами системы

Рис. 9.2. Последовательность задач организационного

проектирования системы управления

позволяет моделировать различные варианты организационной структуры, не прибегая к натурным экспериментам, проведение которых в реальных условиях связано, как правило, с различными трудностями финансового и временного характера.

Таким образом, метод организационного моделирования является наиболее универсальным и современным для проектирования организационной структуры и процессов принятия решений.

Рассмотрим подробнее, как это осуществляется. Проектирование системы управления в реальных условиях основывается на типовых структурах управления, в которых всегда фиксированы количество уровней, наименования и численность функциональных подразделений. Поэтому первостепенной задачей в начальной стадии проектирования организационной структуры является научно обоснованный выбор типовой схемы управления в качестве теоретической модели структуры. Для решения этой задачи необходимо проанализировать диалектику развития производственно–хозяйственных организаций как объекта управления. В результате такого анализа выяснилось следующее.

Любая организация как объект управления представляет собой сложную систему, которая нуждается в четком и оперативном управлении в целях повышения эффективности функционирования всех ее элементов. Долгое время с этой задачей вполне справлялась система управления, в основе которой была линейно–функциональная структура.

С развитием и становлением рыночных отношений к объекту управления предъявляются все новые требования, расширяется круг задач, обусловленных постоянно меняющимися целями функционирования. Эффективность управления в данном случае будет зависеть от того, насколько оперативно и своевременно производственный аппарат способен решать эти задачи. С такими задачами вполне успешно справляется матрично–штабная структура, поскольку позволяет управлять всей системой как единым объектом, сохраняя при этом различную целевую направленность структурных звеньев. Отсюда – универсальность, которая выражается в том, что матрично–штабная структура сочетает в себе все возможные варианты иерархической соподчиненности: линейную, целевую (тематическую), функциональную.

При необходимости (для небольших организаций) матрично–штабная структура может быть трансформирована в любую из общепринятых форм организации управления: матричную, линейно–функциональную или линейную.

Первый этап проектирования. Выбирается матрично–штабная модель, которая подлежит детальному рассмотрению и является необходимой для выполнения последующих этапов. Таким образом, на этом этапе реализуется первая теоретическая предпосылка, выявленная в результате предпроектного обследования. Последовательность этапов проектирования структуры управления показана на рис. 9.3.

Второй этап проектирования. Распределяются управленческие решения по уровням в рамках матрично–штабной структуры.

Третий этап проектирования – это собственно процесс проектирования структуры управления. Он основан на исследовании возможности проектирования того или иного варианта структуры для выбранного объекта управления.

Вопрос о формировании любой структуры управления будет зависеть от того, насколько целесообразно присутствие в ней функционального, целевого либо координирующего уровней. Под целесообразностью в данном случае понимается степень загрузки руководителя, принимающего решения.

Загрузку можно определить как общую (суммарную) трудоемкость управленческих решений, принимаемых руководителем на уровне в

течение исследуемого периода по формуле: