2.4. Система органов государственной власти в России

Народ в Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти.

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды, а в ее субъектах – образуемые ими органы государственной власти.

Государственный орган– это орган власти, наделенный властными полномочиями, уполномоченный государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном законом порядке.

Ключевой фигурой в этой системе органов является Президент Российской Федерации, который является главой государства. Он избирается на четыре года (не более, чем на два срока подряд) гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в ней не менее 10 лет. Порядок выборов Президента России определяется федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (с изм. и доп.) “О выборах Президента Российской Федерации”.

Полномочия Президента РФ можно свести в следующие группы:

1. Полномочия, связанные с деятельностью Федерального Собрания РФ, его палат. Он назначает выборы Государственной Думы; распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными Посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, кандидатуру Генерального прокурора; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

2. Полномочия, связанные с деятельностью Правительства РФ. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение о его отставке; утверждает положения Председателя Правительства о структуре Федеральных органов исполнительной власти; назначает по предложению Председателя Правительства кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; отменяет постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ.

3.Полномочия в области обороны и внешних сношений. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ; назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ; утверждает военную доктрину РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; как глава государства представляет РФвнутристраны и в международных отношениях.

4.Полномочия, связанные с координацией деятельности соответствующих властных структур государства. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов РФ и органами государственной власти Российской Федерации; передать в случае не достижения согласованного решения разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда; вправе приостановить действие акта органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречий этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; призван обеспечивать осуществление полномочий Федеральной государственной власти на всей территории страны, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

5.Полномочия Президента РФ связанные с правами и свободами человека и гражданина: является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Кроме того, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, независимости и государственной целостности; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает полномочных представителей Президента; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации”; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Перечень полномочий Президента может быть значительно шире, так как дополняется федеральными конституционными и федеральными законами.

Законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти) и Государственной Думы, которая состоит из450депутатов. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин России не моложе 30 лет, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами: от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (с изм. и доп.) “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации”; от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ (с изм. и доп.) “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”; от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп.) “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Из своего состава они избирают Председателей и заместителей председателей палат.

В соответствии со статьей 102 Конституции РФ к полномочиям Совета Федерации относится: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначениеиосвобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; обладает правом законодательной инициативы и рассматривает законы, принятые Государственной Думой и выносит по ним свое решение.

Статья 103 Конституции РФ определяет полномочия Государственной Думы: принятие федеральных законов; дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Основная функция Федерального Собрания –законотворческая. Сначала проект закона поступает в Государственную Думу, где он принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов. Затем закон поступает в Совет Федерации, который рассматривает его в течение не более 14дней и одобряется или отклоняется простым большинством голосов общего числа членов Совета Федерации. Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную Думу, после чего либо образуется согласительная комиссия из представителей обеих палат, либо Государственная Дума повторно его принимают, для чего требуется уже 2/3голосов депутатов. Принятый федеральный закон направляется на подпись Президенту РФ, который должен в течение 14дней подписать и обнародовать его.

Отклоненный Президентом РФ закон может быть снова рассмотрен Федеральным Собранием (последовательно Государственной Думой и Советом Федерации). Если при повторном рассмотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством в 2/3голосов как в одной, так и в другой палатах Федерального Собрания, то он должен быть в течение 7дней подписан Президентом РФ и обнародован.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Структура федеральных исполнительных органов определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп.) “О Правительстве Российской Федерации”, указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изм. и доп.) “О структуре федеральных исполнительных органов”.

Правительство РФ в соответствии со статьей 114 Конституции РФ обладает следующими основными полномочиями: разрабатывает и предъявляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.