7-1-reformirovanie-voprosov-litsenzionno-razreshitelnoy-deyatelnosti-organami-vnutrennih-del-i-inymi-federalnymi-organami
.pdfВасильев Ф.П. ВОПРОСЫ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
7. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОРРУПЦИЯ
7.1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ЛИЦЕНЗИОННОРАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ИНЫМИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Васильев Федор Петрович - ведущий научный сотрудник Научного центра Академии управления МВД России, доктор юридических наук, доцент, чл. Российской академии юридических наук (РАЮН)
Ключевые слова: безопасность, государство, закон, полиция, защита, ОВД, общественный порядок, право, ЧОП, лицензионно-разрешительная, контроль, органы внутренних дел, охрана, оружие, функция, услуги
REFORMING THE LICENSEALLOWING THE AUTHORITIES OF THE INTERIOR AND OTHER FEDERAL BODIES OF EXECUTIVE POWER AT THE MODERN STAGE
Vasiliev Fedor Petrovich -leading researcher Science Center Academy of Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of jurisprudence, Professor, corresponding member of Russian
Academy of Sciences (RAÛN)
Keywords: safety, law, police, defence, INTERNAL AFFAIRS, public order, right, CHOP, license-licensing, monitoring, law enforcement, security, weapons, function facilities
Необходимо отметить то, что в условиях реформирования деятельности правоохранительных и иных государственных органов и в целях обеспечения безопасности в стране возникает необходимость пересмотра правового регулирования различных видов деятельности, а также осуществления контрольнонадзорных функций за теми объектами, оборот которых (владение, пользование и распоряжения ими), контролируется государством. Так, осуществление ли- цензионно-разрешительной политики в России способствует установлению их режимов для обеспечения прав, свобод и законных интересов участников правоотношения (граждан, юридических и не юридических лиц). Эти правовые вопросы, рассматривались в трудах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Р.З. Лившица, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихамирова и др. Исследование отдельных вопросов, связанных с лицензионно-разрешительной деятельностью органов внутренних дел получило отражение в трудах таких ученных: Ю.С. Адушкина, А.А. Алексеева, А.Б. Агапова, И.Л. Бачило, С.Н. Бочарова, Н.И.Буденко, В.Б. Белорусова, О.С. Григорьевой, Н.М.
Конина, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.С. Обидина, Ю.Н. Мильшина, В.И. Новоселовой, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, В.И. Шалашова, А.Ю. Якимова и других.
Лицензионно-разрешительные режимы обеспечиваются в результате осуществления целенаправленной, исполнительно-распорядительной лицензионноразрешительной деятельности уполномоченных на то органов государственной власти. Важное место в разрешении этих задач занимают не только органы внутренних дел, но и иные правоохранительные и другие федеральные органы исполнительной власти, указанные в Указе Президента России от 12 мая 2008 г. 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». По существу почти все они обладают правом (имеют непосредственное отношение) реализовать требования ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128ФЗ. В частности для Минтранса России Постановлением Правительства России от 15 марта 2006 г. № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждены положения о лицензировании:
-№ 9679 «Перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом»;
-№ 9679; перевозок железнодорожным транспортом грузов»;
-№ 9679 «Перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа»;
-№ 9679 «Транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути»;
-№ 9679 «Погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте».
Кроме того, в п. 5.2 ст. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта утвержденной Постановлением Правительства России от 30 июля 2004 г. № 398 закреплено, что Ространснадзор осуществляет лицензирование такового вида деятельности как ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемый организациями гражданской авиации. Подобную ситуацию мы можем заметить также и в отношении МЧС России, которая ведомственными приказами: от 17 ноября 2006 г. № 659 «Об утверждении форм заявлений
опредоставлении и переоформлении лицензий, а также уведомлений, предписаний, выписок из реестров лицензий и других документов, используемых МЧС России в процессе лицензирования в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определил порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров, деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов от 20 октября 2008 г. № 627 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государствен-
97
Бизнес в законе |
1'2011 |
ной функции по лицензированию деятельности в об- |
Закона РФ «О частной детективной и охранной дея- |
||||
ласти пожарной безопасности». |
|
тельности в Российской Федерации», осуществляют |
|||
В условиях пересмотра функций и задач (несвойст- |
МВД России, иные министерства и ведомства и под- |
||||
венных) органов внутренних дел нельзя не отметить и |
чиненные им органы и подразделения в пределах, ус- |
||||
о деятельности МВД России в данной области. Лицен- |
тановленных законом, другими законами и иными |
||||
зионно-разрешительные подразделения ОВД наделе- |
нормативными актами РФ. |
||||
ны соответствующими полномочиями. В общем виде |
В подразделении лицензионно-разрешительной ра- |
||||
они состоят в том, что в пределах своей компетенции |
боты ОВД, предоставившего лицензию на осуществ- |
||||
они правомочны: |
|
|
|
ление негосударственной (частной) охранной или сы- |
|
- осуществлять контроль за соблюдением правил в |
скной (детективной) деятельности, ведется реестр ли- |
||||
порученной охраняемой сфере; |
|
цензий в порядке, установленном законодательством |
|||
- практически реализовывать установленную в дан- |
РФ. В целях контроля за соблюдением лицензиатом |
||||
ной сфере систему разрешений на осуществление не- |
лицензионных требований и условий органами внут- |
||||
которых видов деятельности организаций и отдельных |
ренних дел проводятся плановые и внеплановые про- |
||||
категорий лиц, что служит средством предварительно- |
верки, как по месту регистрации, так и непосредствен- |
||||
го контроля за предстоящим характером деятельно- |
но на объектах оказания охранных услуг. |
||||
сти, а также своевременного ознакомления с лицами, |
При выявлении сотрудниками ОВД нарушений тре- |
||||
имеющими намерение вступить в сферу данных отно- |
бований и условий, установленных законодательными |
||||
шений; |
|
|
|
|
и иными нормативными правовыми актами РФ, регла- |
- производить регистрацию определенных видов |
ментирующими негосударственную (частную) охран- |
||||
деятельности, отдельных факторов и категорий лиц в |
ную или сыскную (детективную) деятельность, а также |
||||
интересах контроля за соблюдением установленных |
правил оборота оружия и специальных средств орган |
||||
мер оперативного выявления нарушителей, получения |
внутренних дел вправе вынести письменное преду- |
||||
статистических данных; |
|
|
преждение, а в случае выявления неоднократных |
||
- осуществлять прямое запрещение отдельных кон- |
(двух и более в течение года) или грубых нарушений |
||||
кретных действий, могущих нарушить интересы обес- |
ОВД, выдавший лицензию, вправе принять меры по |
||||
печения общественной безопасности в охраняемой |
приостановлению срока действия лицензии. В случае |
||||
сфере; |
|
|
|
|
неустранения в установленный срок нарушений ли- |
- контролировать меры физической охраны и техни- |
цензионных требований и условий соответствующий |
||||
ческой защиты на режимных объектах и территориях; |
орган внутренних дел принимает меры по аннулиро- |
||||
- осуществлять профилактическую работу и приме- |
ванию лицензии в установленном порядке. В систему |
||||
нять в необходимых случаях меры административного |
контроля за порядком использования оружия предпри- |
||||
воздействия к нарушителям установленного режима. |
ятиями с особыми уставными задачами включены |
||||
По |
мере |
необходимости |
лицензионно- |
подразделения милиции общественной безопасности |
|
разрешительные подразделения ОВД в пределах об- |
(лицензионно-разрешительной работы, участковых |
||||
служиваемой территории |
осуществляют сплошные |
уполномоченных милиции, ГИБДД, ППС, вневедомст- |
|||
или выборочные проверки объектов лицензионно- |
венной охраны), криминальной милиции (уголовного |
||||
разрешительной системы. В процессе проверки глав- |
розыска, подразделения БЭП). |
||||
ное внимание уделяется соблюдению условий, обес- |
Притом необходимо отметить, что в ст. 1 выше на- |
||||
печивающих сохранность предметов и веществ, при- |
званного ФЗ «О лицензировании отдельных видов |
||||
годность помещения к их хранению, организацию ох- |
деятельности» закреплены сфера его применения, т.е. |
||||
раны объекта (в том числе наличие и исправность |
закон регулирует отношения, возникающие между фе- |
||||
ограждения, освещения, сигнализации и других |
деральными органами исполнительной власти, орга- |
||||
средств усиления охраны; вооружение охраны, со- |
нами исполнительной власти субъектов РФ, юридиче- |
||||
стояние дисциплины, знание работниками охраны |
скими лицами и индивидуальными предпринимателя- |
||||
своих обязанностей, умение обращаться с оружием, |
ми в связи с осуществлением лицензирования |
||||
организацию пропускного режима и др.), обеспечение |
отдельных видов деятельности. И действие его не |
||||
безопасности лиц, работающих на объекте лицензи- |
распространяется на следующие виды деятельности: |
||||
онно-разрешительной системы, наличие необходимой |
деятельность кредитных организаций; деятельность, |
||||
документации. |
|
|
|
связанная с защитой государственной тайны; дея- |
|
Территориальные |
ОВД |
обеспечивают |
реализацию |
тельность в области производства и оборота этилово- |
|
федеральных законов: О частной детективной и ох- |
го спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук- |
||||
ранной деятельности в РФ и Об оружии. Главным на- |
ции; деятельность в области связи; биржевая дея- |
||||
правлением деятельности ОВД по осуществлению ли- |
тельность; деятельность в области таможенного дела; |
||||
цензионно-разрешительной работы является контроль |
нотариальная деятельность; страховая деятельность; |
||||
за соблюдением режимных требований сохранности |
деятельность профессиональных участников рынка |
||||
огнестрельного оружия и боеприпасов, относящийся к |
ценных бумаг; осуществление внешнеэкономических |
||||
одному из главных направлений деятельности лицен- |
операций; приобретение оружия и патронов к нему; |
||||
зионно-разрешительных подразделений предупреж- |
использование результатов интеллектуальной дея- |
||||
дения рассматриваемых хищений, утрат огнестрельно- |
тельности лицами, обладающими правами на такое |
||||
го оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов. |
использование в силу федерального закона или дого- |
||||
Кроме того и контроль ОВД за частной детективной и |
вора; использование орбитально-частотных ресурсов |
||||
охранной деятельностью характерен для всего кон- |
и радиочастот для осуществления телевизионного |
||||
троля органов внутренних дел за любыми объектами |
вещания и радиовещания (в том числе вещания до- |
||||
лицензионно-разрешительных режимов, а потому мо- |
полнительной информации); использование природ- |
||||
жет служить достаточной основой для подробного |
ных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов рас- |
||||
анализа. Контроль за частной детективной и охранной |
тительного и животного мира; деятельность, работы и |
||||
деятельностью на территории России, согласно ст. 20 |
услуги в области использования атомной энергии; об- |
||||
98 |
|
|
|
|
|
Бизнес в законе |
1'2011 |
дарственных органов и их служащих. Еще виднейший ученый дореволюционной России Л.И. Петражицкий отмечал, что «если одни приписывают другим правовые обязанности, а себе соответственные права, а эти другие не признают существования этих обязанностей прав вообще или в утверждаемом другими сторонами объеме, то это представляет благоприятную психическую почву для возникновения опасных споров и конфликтов, ожесточения, насилий»2.
Уместно будет в данном случае привести суждения известного российского ученого юриста Н.М. Коркунова, что всякий, имеющий власть, стремится ею злоупотреблять; он всегда простирает свою власть так далеко, как может. Поэтому для устранения произвола необходимо поделить власть между различными учреждениями так, чтобы власть одного останавливала, сдерживала власть другого3. Ибо, сегодня все федеральные органы исполнительные власти стремятся иметь не ограниченную власть и быть не зависимым и без контрольным. В результате, по мнению автора, пересмотр рассматриваемого вопроса должен иметь свою инновационность в современном государственном управлении в рамках требований Президента России Д.А. Медведева. Если даже еще в научных трудах регламентацию контрольной деятельности государственных органов и их должностных лиц еще недостаточно рассматривается как самостоятельный принцип государственного управления, то их следует рассматривать также с точки зрения глобализации.
В итоге, следует придерживаться того, что каждый государственный орган и чиновник должен быть контролируемым, а представители силовых структур не должны обладать полномочиями по осуществлению государственных услуг (функций на основе платных услуг), если даже осуществляют, то их полномочия и процессы их реализации должны быть подвергаться публичному контролю и прозрачными. И чтобы не получалось того, что на государственной службе (военной, правоохранительной) будут продолжать пребывать чиновники имеющие военно-гражданскими (силовыми) полномочиями, которые будут контролировать и учить бороться коррупцией, совмещая государственную службу с неконтролируемой коммерческой деятельностью (бизнесом).
Именно четкое разделение властных полномочий и контрольных функций способствуют говорить о демократичном разделении власти в Российской Федерации. И чем больше в государственном управлении и осуществлении контроля в России присутствует не один субъект, а несколько, то и контрольные вопросы будут реализовываться в рамках морали (внутренний) и прав (внешний) воедино. В итоге, все это позволит говорить о том, что в обществе присутствуют нравственные основы права. Современная правоприменительная деятельность как отмечает Г.В. Мальцев, должна быть направлена на индивидуальные и социальные цели4 (т.е. государственные - автор). Проводимые реформы в стране Президентом и Правительством России должны выступать именно также «на совершенствование правоприменительной деятельности (практики)» должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, входящих в их ведении. Пересмотр функций и задач
всех государственных органов в области лицензионноразрешительной деятельности также способствуют развитию правосознания, правовой культуры, а также изменению всей правовой системы общества.
2См.: Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Том 1, С.-Пб., 1909. С. 172.
3См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб 2003. Юридический центр Пресс. С. 226.
4См.: Мальцев Г.В. Нравственные основания права. М.: 2009. – 547 с.
100