- •Isbn 978-5-94991-208-9
- •4 4 5 5
- •1.2. Превышение должностных полномочий по уголовному законодательству стран снг и Балтии
- •Глава 2. Уголовно-правовая характеристика превышения должностных полномочий по ук рф
- •2.1. Объективные признаки превышения должностных полномочий
- •2.2. Субъективные признаки превышения должностных полномочий
- •2.3. Квалифицирующие признаки превышения должностных полномочий
- •3.2. Соотношение состава превышения должностных полномочий и составов преступлений против правосудия
- •Глава 1. Развитие уголовного законодательства о превышении должностных полномочий в России и странах ближнего зарубежья 7
- •Глава 2. Уголовно-правовая характеристика превышения должностных полномочий по ук рф 39
- •Глава 3. Соотношение состава превышения должностных полномочий со смежными составами преступлений 114
Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики
С.В. Смелова
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Монография
Вологда- 2012
ББК 67.408.117 С 50
Смелова С.В. Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий: Монография. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2012. - 147 с.
Isbn 978-5-94991-208-9
Рецензенты:
Зарипов З.С. - профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений Академии права и управления ФСИН России, доктор юридических наук, профессор;
Середа С.П. - старший научный сотрудник организационно-научного отдела ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук.
Монография посвящена изучению теоретических и практических проблем квалификации превышения должностных полномочий. Значительное внимание уделено отечественному и зарубежному опыту регулирования ответственности за данный вид преступления.
Признаки превышения должностных полномочий рассматриваются с учетом происшедших в 2007-2011 гг. изменений в законодательстве о государственной и муниципальной службе, местном самоуправлении, касающихся правового положения субъекта данного преступления, а также с учетом потребностей современной правоприменительной практики и в свете последних достижений юридической науки. В работе использованы данные статистики МВД России, опубликованные в 1998-2011 гг., материалы судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и следственно-судебной практики некоторых регионов России, а также результаты анкетирования судей федеральных судов, сотрудников органов предварительного следствия и прокуратуры по вопросам квалификации превышения должностных полномочий.
Работа может быть использована при преподавании дисциплин уголовно-правового цикла, а также в научно-исследовательской деятельности. Она может представлять интерес для работников судебных органов, органов следствия, прокуратуры, адвокатуры.
ISBN 978-5-94991-208-9
© ВИПЭ ФСИН России, 2012 ©Смелова С.В., 2012
Введение
Важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации является реализация на практике комплекса мер, в том числе правового характера, в области противодействия коррупции1. В связи с этим актуально рассмотрение проблем регламентации ответственности за преступления, совершаемые с незаконным использованием лицом своего должностного положения, к наиболее общественно опасным из которых наряду со злоупотреблением должностными полномочиями относится превышение должностных полномочий.
Обзор статистических данных о состоянии преступности в России за 1999-2010 гг. свидетельствует о тенденции роста числа деяний, предусмотренных ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, в 1999 г. был зарегистрирован 3001 факт превышения должностных полномочий, в 2002 г. - 5414, в 2008 г. - 5804. Удельный вес этого противоправного посягательства в структуре преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в 1999-2010 гг. составлял 20-23%. Количество осужденных по ст. 286 УК РФ от общего числа осужденных за
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 (в ред. от 12.09.2011 г. № 1192) «О мерах по противодействию коррупции» // Рос. газета. 2008. 22 мая; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) «О противодействии коррупции» // Там же. 30 дек.; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» // Там же; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» // Там же; Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"» // Там же. 2010. 23 июля.
3
преступления гл. 30 (ст. 285-293) УК РФ в 2009 г. составляло 24%1.
Вместе с тем приведенные цифры не в полной мере отражают масштабы распространенности превышения должностных полномочий в силу высокой латентности преступлений данного вида, связанной в числе прочего с недостатками практики применения ст. 286 УК РФ. Изучение последней показывает, что правоприменитель испытывает затруднения при квалификации данного преступления в том числе по причине несовершенства нормативно-правовой базы. Несмотря на то что со времен УК РСФСР 1960 г. конструкция основного состава превышения должностных полномочий не претерпела значительных изменений, законодательные нововведения относительно некоторых норм гл. 30 УК РФ порождают дополнительные вопросы о целесообразности таковых и для нормы ч. 1 ст. 286 УК РФ2.
Следственно-судебные органы при рассмотрении дел о превышении должностных полномочий вплоть до ноября 2009 г. были вынуждены обращаться к разъяснениям, содержавшимся в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (далее - постановление № 4 Пленума Верховного Суда СССР)3. Названные рекомендации были предложены применительно к ст. 170 и 171 УК РСФСР 1960 г., не учитывали изменения системы квалифицирующих признаков деяний и потребностей современной правоприменительной практики.
1См.: Преступность, криминология, криминологическая защита / Под ред. А.И. Долговой. М., 2007. С. 356; Экстремизм и другие крими нальные явления / Под. ред. А.И. Долговой, Е.Г. Чуганова, С.Д. Белоцер- ковского. М., 2008. С. 231-232; Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование / Под ред. А.И. Долговой. М., 2009. С. 348; Форма № 10.3 от четности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. http://www.cdep.ru
2 См., напр.: Федеральный закон от 8 апреля 2008 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Рос. газета. 2008. 12 апр.; Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Там же. 2011. 9 дек.
3 См.: Бюллетень ВС СССР. 1990. № 3. С. 14-18.
Представленные в юридической литературе многочисленные работы, посвященные различным аспектам ответственности как за должностные (служебные) преступления в целом, так и за их отдельные виды, не привели к единообразному толкованию в науке уголовного права понятия превышения должностных полномочий. По-прежнему недостаточно внимания уделено характеристике действий и их последствий при превышении должностных полномочий, субъекта деяния, обозначенного в ч. 2 ст. 286 УК РФ, и иным спорным моментам квалификации данного преступления.
Существенные изменения были внесены в 2007-2011 гг. в законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и в нормативные акты, регламентирующие деятельность некоторых органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В 2009-2011 гг. продолжен процесс реформирования системы государственной службы Российской Федерации, одной из задач которого является формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы1. Соответствующие новеллы обусловливают необходимость их учета при трактовке субъекта превышения должностных полномочий в теории уголовного права и правоприменительной деятельности. Об этом свидетельствуют дополнения, внесенные в 2007-2011 гг. в примечания к ст. 285 УК РФ, исследованию которых еще не уделено достаточного внимания2.
1См.: Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 (в ред. от 12.01.2010 г. № 59) «О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"» // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277; Распоряжение Правительства Россий ской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголов но-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Там же. 2010. №43. Ст. 5544.
2 См.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ (в ред. от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "О Го сударственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» // Рос. газета. 2007.
дек.; Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государ ственного управления в области противодействия коррупции» // Там же. 2011.
мая.