19. Таможенное дело при преемниках Петра I во второй четверти XVIII в.

При приемниках Петра I произошел пересмотр жесткого протекционизма, что отразилось в принятии Тарифа 1731 г. «Морской пошлинный регламент и устав» 1731 г. продолжил регламентацию таможенного досмотра. Однако масштабные таможенные реформы начались лишь спустя четверть века, в правление Елизаветы Петровны по инициативе П. И. Шувалова. Именной указ Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» (20 декабря 1753 г) означал ликвидацию внутренних

таможен и введение единого внутреннего сбора. Принятие первого Таможенного устава 1755 г. было дополнено введением пограничной стражи и таможенных объездчиков по западной границе государства. Создание Темерницкой таможни (1749 г.) и крепости св. Дмитрия Ростовского (1761 г.) положило начало таможенному делу на Дону и в Приазовье. В 1757 г. Был принят новый Таможенного тариф, отчасти означавший возвращение к политике протекционизма. Вместе с тем, возродившаяся еще при Петре I откупная система сбора пошлин привела к передаче почти всей таможенной системы в руки Темерницкой компании и обернулась фиаско. Принятие таможен в казенное ведомство (1762 г.) при Екатерине Великой начало новую эпоху реформ, связанную с либерализацией таможенного дела и попытками внедрения принципов фритредерства. Эти принципы были изложены в Наказе Уложенной комиссии. Регламентация торговых прав дворян и купцов в «Жалованных грамотах» дворянству и городам 1785 г. была увязана с ограничением по приему купцов на государственную службу. Либеральные и фритредерские тенденции в тарифно-таможенной политике российской власти нашли воплощение в Тарифах 1766 и 1782 гг. Одновременно происходило создание таможенной пограничной цепи и стражи, призванной более эффективно бороться с контрабандой.

20. Организация таможенной службы в портах Российской империи по Морским регламентам и уставам 1724 и 1731 гг.

Предпосылки принятия тарифа 1731 г.

Вскоре после смерти Петра I его таможенная политика была подвергнута острой критике. В правящих кругах России пришли к убеждению в недостаточности развития внутреннего производства и нецелесообразности его поддержки путем стеснения привоза товаров. Те же сахарозаводчики возражали против 30 % пошлины на ввозимый сахар, поскольку иностранные импортеры занижали в таможне стоимость, чтобы платить пошлину в меньшем размере, а это снижало конкурентоспособность российских сахарозаводчиков. Поэтому в тариф с 1726г. было внесено изменение: пошлина с сахара взималась не с объявленной купцом цены, а с цены, твердо установленной сенатским указом (5-7 руб. пуд в зависимости от сорта), и, следовательно, не могла быть ниже 1 руб. 50 коп. - 2 руб. 10 коп. с пуда. Обложение по ценности было заменено обложением специфическим. Какую роль в подготовке нового тарифа сыграла Комиссия о коммерции - высший экономический орган страны во главе в А.И. Остерманом? Важно то, что ей удалось привлечь к подготовительной работе представителей купечества. Уже в 1726г Комиссия внесла в тариф ряд отдельных изменений, разрешив экспорт льняной пряжи и французского «горячего вина» и понизив ставки пошлин на запонки, плюмажи, шляпы и каскетки, башмачные пряжки, «женские мушки» и другие галантерейные товары. На основании проекта, подготовленного Комиссией, Верховный тайный совет (ВТС) принял указ о понижении ввозных пошлин на сыры и масло до 6 % от существующих продажных цен. Осенью 1728 г. Комиссия приняла решение об отмене пошлины с продажи за границу построенных в России кораблей, утвержденное ВТС в мае 1729 г. Ею было высказано немало критических суждений о состоянии отечественной промышленности, в частности, об игольном производстве. Одновременно обнаружилась неспособность таможенной службы страны противостоять ввозу контрабанды, приток которой провоцировался тарифом 1724 г.

Особенности тарифа 1731 г. 

Основной принцип построения Тарифа 1731 г. заключался в том, чтобы с товаров, производимых в России взимать по 20 %, а с тех, «которые хотя и делаются, но немного, или вовсе не делаются, но государству не нужны - 10 % ». Минимальной 5 % пошлиной предусматривалось обложить те импортные товары (косы, бакан веницейский и др.), которые в России вовсе не производились или производились в недостаточном количестве, а государству нужны. По мнению законодателя 20 % пошлины было достаточно, чтобы оказать покровительство русской промышленности. Тем более, что при ввозе иностранных изделий к этой пошлине добавлялись издержки за провоз, ассекуранцию (страхование), комиссию и прочие накладные расходы, а русские фабрики имели разные преимущества: беспошлинного отпуска большей части изделий, беспошлинной покупки материалов, а также дозволения покупки деревень к фабрикам и заводам и т.д. Так, импортная пошлина в размере 20 % была установлена на железо «не в деле», писчебумажный товар, стеклянные бутылки, байку шерстяную толстую, каламенки, шерстяные, парусину, бакан немецкий, купорос черный, скипидар, алебастр, и некоторые др. Однако многие товары, обложенные в 1724 г. запретительной пошлиной (75 %), в этот список не вошли. Вместе с тем в него были включены такие товары, которые по тарифу 1724 г. были обложены умеренной и даже низкой пошлиной. Таким образом, соотношение между обложением ряда товаров изменилось. Например, изделия из кожи, обложенные в 1724 г. низкой пошлиной (10 %), были переведены в категорию высшего обложения (20 %); бумага, ружье «доброе» из категории среднего обложения (25 %) также были переведены также в категорию высшего обложения. Наоборот, запретительные пошлины на хлопчатобумажные ткани, сахарную патоку (75 %) были понижены до минимального уровня (5%). С 75 % до 10 % были снижены пошлины на некоторые виды товаров из чугуна и железа: якоря, железо листовое кровельное, инструменты, гвозди и нагели, иглы, селитру, азотную кислоту и др.

Экспортные пошлины претерпели гораздо меньше изменений. Их общий уровень по сравнению с тарифом 1724 г. был снижен на 1 %. До 10 % понижалась запретительная ранее пошлина на два вида невыделанных кож и пряжу. Значительная группа отпускных товаров освобождалась от вывозных пошлин: экспорт многих из них в тарифе 1724 г. вообще не предусматривался (краски, шелковые ткани). Следовательно расширялась номенклатура беспошлинно вывозимых товаров. Был разрешен беспошлинный экспорт продукции «российских новых фабрик» в Персию, Хиву и Бухару. В то же время, если в 1724 г. был запрещен вывоз двух товаров - золота (в слитках, монете, посуде, изделиях) и овечьей шерсти, то в новом тарифе к ним добавились золото и серебро листовое, волоченое, круглое и бить, а также «к бумажному делу тряпье».

Сравнительный анализ тарифов 1724 и 1731 гг. 

Тариф 1731 г. отличался от предыдущего не только пониженными ставками, но и самим способом начисления пошлин. За редким исключением товары облагались не с их объявленной стоимости, а со счета, меры или массы. Таким образом, преобладали специфические ставки. Адвалорные пошлины были оставлены лишь на галантерейные товары. При такой системе, возникла необходимость установить многие подразделения по каждой статье привоза, так как различные сорта и виды привозного товара, имея неодинаковую ценность, должны были оплачиваться различными пошлинами. Так, в тарифе 1731 г. статья «чулки» имела 12 подразделений. Если по тарифу 1724 г. все ввозимые бутылки облагались по единой ставке 12,5 % (фактически 25 %), то по тарифу 1731 г. за дюжину ввозимых бутылок большого объема (в ведро и больше) следовало уплатить 11 коп., за дюжину средних (от 1/2 ведро и выше) - 6 коп., за сотню бутылок в 1/4 ведра и выше - 30 коп. и за такое же количество малых - 15 коп. Таким образом, с изданием тарифа 1731 г. была почти совершенно оставлена покровительственная система Петра I. Пошлины по тарифу 1731 г. как с привозных, так и с отпускных товаров надлежало взимать «полновесными ефимками в фунте по 14 ефимков с довесом, считая каждый ефимок по 50 коп.» Русские купцы при этом имели привилегию уплаты таможенной пошлины российской валютой по курсу 125 коп. за ефимок. Обратите внимание, что в 1731 г. также был принят Морской пошлинный регламент или устав, изменивший и существенно дополнивший правила захода иностранных судов в российские порты Санкт-Петербург, Выборг, Нарву, Колу и Архангельск.

Таможенная реформа П.И. Шувалова

 К середине XVIII века все острее давала себя знать проблема внутренних таможенных ограничений, ставших препятствием на пути дальнейшего развития рыночной экономики. Существовавшая таможенная система закрепляла торговые привилегии одного посадского населения. Крестьянам разрешалось продавать на местных торжках лишь сельскохозяйственные товары и собственные «рукоделия» ценой не свыше 20 коп. Кроме «мытов», «перевозов», «мостовщин» и т.п. взималось множество других мелочных («канцелярских») сборов (с найма извозчиков и плавсредств, с ледокола и водопоя, с продажи товаров, привозимых на торжки и ярмарки, с продажи дегтя, клеймения хомутов и т.д.), что вместе со сложной процедурой досмотра товаров и записи в книгах серьезно стесняло торговлю. Укажите другие виды внутренних сборов, существовавших в середине XVIII в. Все они особенно тяжело ложились на малоценные товары, взимались откупщиками в большом размере, чем следовало, и приводили к тому, что «многие люди подвергались суду и наказанию и народ разорялся».

Купцы-оптовики и мануфактуристы также выражали недовольство таможенной автономией Украины и области Войска Донского. Протестуя против того, что иностранные купцы при въезде туда с товарами вообще не платили никаких пошлин сверх обычных внутренних, они добиваясь введения единых правил торговли и таможенного обложения по всей стране, ликвидации таможенной границы между Россией и Украиной и производства таможенного обложения иностранных товаров на государственной границе России. Существовавшей системой внутренних таможенных пошлин тяготилось и дворянство, вовлеченное в торговые и промысловые операции; оно добивалось беспошлинной продажи вина государству.

Кроме того, беспокойство правительства вызывало снижение активного внешнеторгового баланса страны, а также многочисленные сигналы о беспошлинной продаже иностранцами своих товаров в портах, особенно в столичном. В 1747 г., когда при Сенате была учреждена специальная комиссия из членов Коммерц-коллегии, Берг- и Мануфактур-коллегии, а также из представителей именитого купечества, которой было поручено составление нового внутреннего тарифа. Прежде, чем комиссия закончила подготовительную работу, 7 сентября 1752 г., П.И. Шувалов, фактически возглавлявший правительство Елизаветы Петровны, предложил Сенату смелый проект уничтожения внутренних таможенных сборов. Первоначально программа мероприятий П.И. Шувалова предусматривала освобождение от внутреннего таможенного обложения исключительно крестьянской торговли, не затрагивая купеческой торговли. Автор также не указывал, на какие виды сборов переложить доходы, поступавшие в казну от таможенного обложения крестьянской торговли. Именно поэтому 16 марта 1753 г. Шувалов внес в Сенат новый проект, предложив вообще отменить все внутренние таможенные сборы, которые взимались во внутренних таможнях, губернских и воеводских канцеляриях. В окончательном проекте, представленном Сенату 18 августа 1753 г., речь уже шла не только об отмене внутренней таможенной пошлины и 16 других сборов, обременявших крестьянскую и купеческую торговлю, а также винокурение помещиков, но и о финансовом обосновании реформы. Бюджетную недостачу вследствие ликвидации внутренних таможен (кроме портовых и пограничных) и отмены внутренних таможенных сборов и сенатор предложил возместить путем увеличения внешних экспортно-импортных пошлин и общего подушного сбора. Наконец, 20 декабря 1753 г. предложения Шувалова были утверждены указом Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». Составной частью указа стал одноименный «высочайше утвержденный доклад Сената» от 18 декабря 1753 г.

Уже в 1754 г. внутренние таможни были ликвидированы на большей части территории страны, одновременно прекратился сбор 17 видов пошлин и сборов, обременявших внутреннюю торговлю. Заменившая их единообразная 13 % «новоположенная» («новоположенная прибавочная» или «внутренняя таможенная пошлина») должна была взиматься в портовых и пограничных таможнях со всех ввозимых и отпускных товаров, не отлагая до их продажи. Сбор ефимочной и 13-копеечной пошлин, а также все таможенные действия, связанные с контролем и оформлением товаров и транспортных средств, должны были производиться на основе действующего тарифа 1731 г. и Морского регламента 1731 г. В 1754 г. правительство также отменило внутренние таможенные и торговые канцелярские сборы в Сибири и таможенное обложение товаров, ввозимых из России в Сибирь. Вывоз же товаров из Сибири в Россию облагался ставкой 10 %: с пушнины по-прежнему взимали десятым зверем, а с остальных товаров - по 10 коп. с рубля. Вывоз российских товаров через Сибирь в Китай и другие страны Азии был обложен 5. % пошлиной (вместо положенной по тарифу) и дополнительно 13 %; вывоз сибирских товаров за границу - 10 % пошлиной вместо тарифной (с пушнины - натурой) и 13 % сбором. Таким же было обложение ввоза китайских и других восточных товаров в Сибирь: 10 % и дополнительно 13 %.

12 мая 1754 г. Елизавета Петровна отменила двухпроцентную индукту в Малороссии и распорядилась перенести таможенную черту на государственную границу России. Потребовало ли это создания новых таможен на границе Украины с Польшей и Турецкими владениями? С какой целью в 1754 г. Сенат учредил на западной границе институт «пограничных таможенных объездчиков»? Обратите внимание, что в 1754 - 1755 гг. были также учреждены таможни на юго-восточной границе Европейской России и в Сибири: Оренбургская, Троицкая, Семипалатинская, Ямышевская, Кяхтинская, Цурухтаевская. На Европейском Севере - в Кимосозерском погосте Олонецкого уезда.