III. Формирование и содержание зеленого фонда

 

(в ред. Постановления Главы города Ульяновска

от 25.01.2010 N 364)

 

3.1. Общие требования, предъявляемые к зеленому фонду

 

3.1.1. Зеленый фонд муниципального образования "Город Ульяновск" представляет собой совокупность находящихся в его пределах территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (древесные, кустарниковые, травянистые), в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и на других озелененных территориях.

3.1.2. Формирование и содержание зеленого фонда предусматривает создание и воспроизводство на проектно-плановой основе системы озелененных территорий, их учет, комплексную оценку экологического и санитарно-гигиенического состояния, проведение лесопаркоустроительных, землеустроительных работ, выполнение природоохранных, биотехнических, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных защитных мероприятий.

3.1.3. Охрана зеленого фонда предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

3.1.4. Структура зеленого фонда определяется генеральным планом города, местными правилами землепользования и застройки, проектами планировки районов, материалами парко- и лесоустройства, а также проектами озеленения территорий.

3.1.5. Функциональное зонирование озелененных территорий и регламенты их использования приводятся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Ульяновск".

3.1.6. Управление озелененными территориями в пределах городского округа осуществляется их собственниками и иными владельцами с учетом норм законодательства по формированию и использованию зеленых насаждений и с учетом настоящих Правил.

3.1.7. Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, осуществляется в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях, а также с учетом настоящих Правил.

3.1.8. С учетом экологической, санитарно-гигиенической и рекреационной значимости объекты зеленого фонда (озелененные территории) в пределах городского округа подразделяются на пять категорий:

1 - общегородского значения (городские леса, лесопарки, парки, особо охраняемые природные территории местного значения, насаждения придорожных полос магистральных и общегородских улиц, водоохранных и санитарно-защитных зон);

2 - районного значения;

3 - микрорайонного значения;

4 - дворового значения;

5 - отдельных зданий и сооружений.

3.1.9. Удельный вес озелененных территорий различного назначения в пределах застройки города Ульяновска (уровень озелененности территории застройки) должен быть не менее 40%, а в границах территории жилого района - не менее 25% (включая общую площадь озелененной территории микрорайона).

3.1.10. Площади озелененных территорий общего пользования - парков, садов, скверов, бульваров, размещаемых на селитебной территории города Ульяновска, ширина защитных полос не должны быть ниже значений, принятых в соответствующих строительных нормах и правилах, регулирующих планировку и застройку городских и сельских поселений. Рекреационные нагрузки не должны превышать значений, принятых в данных нормативных документах.

3.1.11. Минимально допустимые нормы озеленения санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов должны составлять от ее общей площади не менее:

а) 60% - для предприятий IV и V классов;

б) 50% - для предприятий II и III классов;

в) 40% - для предприятий I класса и зон большой протяженности.

3.1.12. Обязательным условием формирования зеленого фонда является включение в его состав вечнозеленых (хвойных) деревьев и кустарников:

а) в санитарно-защитных зонах (включая автомагистрали и железные дороги) - порядка 30 - 50% ассортимента;

б) на участках зеленого фонда общегородского значения (I категории) - 10 - 30%;

в) в остальных случаях - не менее 10%.

3.1.13. Планирование и производство озеленительных работ должно осуществляться с учетом биологических особенностей растений (экологической совместимости, газопылеустойчивости, санирующих свойств).

3.1.14. Все действия, связанные с изменением структуры и условий роста растительности (посадка, пересадка, обрезка, снос, обработка препаратами), а также производство строительных и иных работ на прилегающих к озелененным территориям участках должны осуществляться с соблюдением требований по охране зеленых насаждений.

3.1.15. Уходные работы, включая обрезку деревьев и кустарников, должны производиться квалифицированно, в сроки между периодами вегетации (с октября до конца апреля), с учетом биологических особенностей растений и при условии исключения их последующего заболевания и гибели (в т.ч. из-за микробиологического инфицирования и поражения насекомыми-вредителями), а также при условии сохранения их декоративных (эстетических) и санирующих функций.

3.1.16. Ответственность за сохранность насаждений и содержание озелененных территорий распределяется по подведомственному принципу в порядке, аналогичном закреплению придомовых и иных территорий для санитарной очистки и общего содержания. Собственники и иные владельцы озелененных территорий (в т.ч. в пределах охранных зон промышленных и иных объектов, включая коридоры и охранные зоны любых инженерных коммуникаций, санитарно-защитных зон, водоохранных зон, охранных зон особо охраняемых природных территорий) обеспечивают сохранность насаждений на своих территориях.

 

3.2. Порядок сноса (пересадки) зеленых насаждений

 

3.2.1. Аварийно опасные насаждения подлежат сносу либо противоаварийной формовочной обрезке. Прочие насаждения, растущие с нарушением норм и правил озеленения и градостроительства, могут быть снесены, пересажены либо обрезаны по требованию (инициативе) заинтересованных лиц (в случае, если эти насаждения оказывают либо могут оказать негативное воздействие на условия проживания людей, на объекты городской инфраструктуры (здания, сооружения, коммуникации и др.).

3.2.2. Снос и пересадку деревьев, кустарников допускается производить только при наличии разрешения (постановления) на снос (пересадку) насаждений, выдаваемого (издаваемого) при предъявлении положительного заключения Государственной экспертизы <*>, по согласованию с собственником и иным владельцем насаждений, после оплаты восстановительной стоимости и заключения договора на производство компенсационных посадок <**>.

 

Примечания:

--------------------------------

<*> - кроме случаев осуществления деятельности, не относящихся к объектам Госэкспертизы;

<**> - за исключением случаев, когда компенсация не требуется (п. 3.2.4).

 

3.2.3. Восстановительная стоимость деревьев определяется исходя из расчета затрат, производимых при создании и содержании объектов зеленого фонда, а также затрат, производимых на выполнение работ по компенсационному озеленению. Объемы и характер компенсационных восстановительных работ следует определять по эквивалентному принципу на основе критериев, обеспечивающих адекватную замену сносимых насаждений:

а) суммарная площадь листовой поверхности вновь высаживаемых растений должна примерно соответствовать листовой площади сносимых деревьев и кустарников;

б) количество новых саженцев должно соответствовать количеству равных им по размеру ветвей сносимого насаждения;

в) ассортимент и качество посадочного материала должны обеспечивать способность вновь создаваемых насаждений выполнять экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции на конкретном участке, подлежащем компенсационному озеленению.

3.2.4. Восстановительная стоимость может не взыскиваться в случаях сноса или обрезки аварийно опасных, больных, сухостойных, "карантинных" (заносных и иных растений, агрессивных по отношению к местной флоре и/или фауне, ухудшающих условия среды обитания людей) либо произрастающих с отклонением от норм и правил озеленения, градостроительства, охраны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (ЛЭП и других инженерных сооружений), а также в случаях нахождения растительности на территориях, резервируемых в установленном порядке для застройки.

3.2.5. Допустимость сноса (пересадки) насаждений (наличие законных оснований), а также объем и форму компенсации за негативное воздействие на растительность определяют:

а) по насаждениям 1 категории (общегородского значения) - специалисты Комитета жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска с участием собственника и владельца насаждений;

(в ред. Постановления Мэрии города Ульяновска от 30.06.2010 N 3305)

б) по насаждениям 2 - 5 категорий (районного и более низкого значения) - специалисты администрации района города с участием собственника и владельца насаждений.

3.2.6. Снос и пересадку деревьев и кустарников, находящихся в нормальном состоянии и растущих в соответствии с нормами озеленения и градостроительства, допускается производить:

а) насаждений 1 категории (общегородского значения):

- при количестве деревьев свыше 10 шт., кустарников - свыше 50 шт. (либо погонных метров живой изгороди) - на основании постановления Главы города;

- при количестве деревьев до 10 шт. включительно, кустарников - до 50 шт. (либо погонных метров живой изгороди) включительно - на основании разрешения, выдаваемого экологической службой мэрии (Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска);

(в ред. Постановления Мэрии города Ульяновска от 30.06.2010 N 3305)

б) насаждений 2 - 5 категорий (районного и более низкого значения) - на основании разрешения, выдаваемого администрацией района города.

3.2.7. Снос аварийно опасных и растущих с нарушением норм и правил озеленения и градостроительства деревьев и кустарников (независимо от их ведомственной принадлежности и без ограничения количества деревьев) производится:

а) по насаждениям 1 категории (общегородского значения) - по разрешению Комитета жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска, выдаваемому на основании утвержденного его председателем акта оценки состояния насаждений, составленного специалистом Комитета с участием собственников и иных владельцев насаждений;

(в ред. Постановления Мэрии города Ульяновска от 30.06.2010 N 3305)

б) по насаждениям 2 - 5 категорий (районного и более низкого значения) - по разрешению администрации района города, выдаваемому на основании акта оценки состояния насаждений, составленного представителем отдела коммунального хозяйства администрации района с участием собственников и иных владельцев насаждений и утвержденного заместителем Главы района, ответственным за благоустройство.

3.2.8. Разрешения на вырубку деревьев, кустарников и обнажение корней деревьев при проведении земляных работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, объектах внешнего благоустройства, выдаются Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска.

(п. 3.2.8 введен Постановлением Мэрии города Ульяновска от 30.06.2010 N 3305)

3.2.9. К аварийно опасным относятся деревья, утратившие свою механическую устойчивость (поврежденные, сухие, усыхающие, перестойные), а также насаждения, ухудшающие условия видимости на дорогах и создающие препятствие регулированию движения транспорта.

3.2.10. В случаях возникновения внезапной угрозы жизни, здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, а также в иных экстремальных ситуациях, требующих безотлагательных действий (в том числе при прогнозах шквалистого ветра, урагана, возникновении аварий на инженерных сетях и т.п.), допускаются снос и обрезка аварийно опасных и растущих с нарушением норм и правил озеленения и градостроительства насаждений их собственниками и владельцами и/или собственниками и иными владельцами зданий, сооружений и иных объектов (в т.ч. инженерных коммуникаций, включая ЛЭП) без предварительного оформления разрешения при условии обязательного составления в пятидневный срок по окончании противоаварийных работ соответствующего акта:

а) по насаждениям 1 категории (общегородского значения) - специалистом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска с участием собственников и иных владельцев насаждений (акт утверждается председателем Комитета);

(в ред. Постановления Мэрии города Ульяновска от 30.06.2010 N 3305)

б) по насаждениям 2 - 5 категорий (районного и более низкого значения) - представителем отдела коммунального хозяйства администрации района с участием собственников и иных владельцев насаждений (акт утверждается Главой администрации района города).

3.2.11. Выдача разрешений на снос (пересадку) зеленых насаждений осуществляется в порядке, определенном соответствующим административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.

3.2.12. Лицо, получившее разрешение на снос (пересадку) зеленых насаждений, обязано уведомить структурное подразделение, выдавшее разрешение, о фактическом выполнении работ по сносу (пересадке) насаждений - в срок не позднее пяти дней после окончания работ.

3.2.13. Собственники и иные владельцы насаждений, а также другие лица, ответственные за содержание насаждений, ведут учет сноса (пересадки) насаждений, а также вновь создаваемых компенсационных насаждений на подведомственных территориях.

3.2.14. Средства от компенсации за снос муниципальных насаждений, используются для формирования и содержания зеленого фонда города (создания новых либо восстановления существующих объектов зеленого фонда, материально-технического обеспечения специализированных муниципальных озеленительных организаций).

 

3.3. Требования, запреты и ограничения, связанные с использованием и охраной зеленых насаждений, формированием зеленого фонда (созданием, содержанием и охраной озелененных территорий)

 

3.3.1. Осуществление градостроительной и иной деятельности на территории города Ульяновска не должно приводить к снижению абсолютных и удельных показателей площади и видового разнообразия зеленого фонда, чрезмерному омоложению либо старению деревьев, их повреждению и усыханию.

3.3.2. В случае образования дефицита растительности (по сравнению с градостроительными и иными нормативами) в пределах определенной территориальной зоны, собственниками и иными владельцами территории должны приниматься меры по увеличению площади озеленения до нормативных показателей - в порядке, предусмотренном договорами аренды участков и/или иными договорами. В стесненных условиях (при отсутствии свободных участков, пригодных для озеленения) следует активно применять методы многоярусного, вертикального и крышного озеленения.

3.3.3. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (в т.ч. использование территории без учета установленных видов разрешенного использования).

3.3.4. На озелененных территориях запрещается:

а) производить без оформления специального разрешения снос и пересадку деревьев и кустарников (в том числе сухостойных, больных и поврежденных, утративших декоративные свойства и иную ценность);

б) проводить земляные, ремонтные, строительные и иные работы без уведомления собственников и иных владельцев насаждений (озелененной территории);

в) использовать по нецелевому назначению участки, предназначенные для озеленения (в т.ч. использовать насаждения в качестве несущих (опорных, фиксирующих) конструкций для ограждений, крепления проводов и шнуров <*>, качелей и иных элементов детских игровых площадок, спортивных снарядов, информационных щитов, привязи для животных, заготавливать в санитарно-защитных зонах (включая полосы отвода железных дорог и автомагистралей) плоды, лекарственное сырье, сено, веточный корм, выращивать садово-огородную продукцию;

 

(Примечание

--------------------------------

<*> - кроме случаев украшения насаждений для праздничного оформления).

 

г) уничтожать и повреждать насаждения либо ухудшать условия их роста (в т.ч. размещать на озелененных участках посторонние объекты и конструкции, складировать загрязненный снег, строительные и иные материалы, песок, мусор, разжигать костры, заезжать на транспортных средствах, вытаптывать, пасти и прогонять скот, использовать участки под огороды, ломать и спиливать ветви, снимать и повреждать кору, забивать гвозди, добывать сок, смолу, делать надрезы и наносить другие механические повреждения, пачкать насаждения различными веществами и наклейками, покрывать краской стволы и иные части растений, наносить маркировочные метки и иные изображения, обрабатывать насаждения и почву вокруг них ядовитыми веществами, разводить огонь вблизи корней, поджигать пух и сухую траву, сбрасывать загрязненные стоки и горячую воду на озелененную территорию, уплотнять почву, изымать растительный грунт, уничтожать животных, полезных для растений, отлавливать либо изгонять их, ухудшать условия их обитания);

д) ухудшать декоративно-пейзажные свойства растительности (в т.ч. рвать цветы, повреждать клумбы, цветочные композиции, зеленые фигуры и иные малые архитектурные формы);

е) уничтожать, повреждать оборудование и элементы благоустройства озелененных территорий (в т.ч. ограждения, маркировку, информационные щиты и указатели, поливные устройства, элементы водоотведения, освещения, урны, контейнеры, скамейки, кормушки), ухудшать условия их нормального функционирования.

3.3.5. На всей территории городского округа запрещается уничтожать почвенный покров, присваивать, перемещать растительный грунт и использовать его не по целевому назначению.

3.3.6. При организации и производстве строительных и иных работ, связанных с нарушением целостности почвенного покрова, либо работ, проводимых вблизи древесно-кустарниковой растительности, необходимо:

а) не допускать разработку траншей и котлованов ближе 2 м от ствола дерева при его диаметре до 15 см, при большем диаметре - ближе 3 м, а от кустарника - ближе 1,5 м, стоянку машин и механизмов ближе 2,5 м от ствола дерева и 1,5 м от кустарника;

б) производить подкоп в зоне корневой системы деревьев ниже расположения основных скелетных корней (не менее 1,5 м от поверхности почвы), не повреждая корневой системы;

в) исключать посадку деревьев и кустарников без учета режимов охранных зон (требований по охране и безопасной эксплуатации инженерных коммуникаций, зданий, сооружений и иных объектов городской среды (принимать расстояния от зданий и сооружений до оси ствола дерева и кустарника в соответствии с действующими строительными нормами и правилами);

г) огораживать деревья и кустарники, находящиеся в зоне строительства, сооружая для деревьев сплошные либо сетчатые щиты высотой 2 м на удалении не менее радиуса кроны;

д) обеспечивать сохранение и восстановление растительного грунта (снятие плодородного слоя, буртование по краям стройплощадки), передачу высвобождаемого растительного грунта специализированным муниципальным предприятиям для целей озеленения;

е) расстилать растительный грунт по спланированному основанию, вспаханному на глубину не менее 10 см, обеспеченному необходимыми уклонами, исключающими застой поверхностных вод и водную эрозию почв;

ж) исключать такое расположение растительного грунта и бортового камня, при котором создаются условия для выноса растительного и иного грунта за пределы озелененной территории;

з) сохранять при устройстве твердых покрытий (в т.ч. тротуаров, площадок, автостоянок) открытые пристволовые участки земли диаметром не менее 1 м, для кустарников - 0,5 м.

3.3.7. При планировании и осуществлении озеленительных работ на конкретной территории необходимо учитывать биологические свойства вновь создаваемых и уже произрастающих растений (в т.ч. способность к выживанию в конкретных условиях, санирующие и декоративные свойства, наличие потенциальной аварийной и пожарной опасности, вероятность ухудшения условий инсоляции жилых и иных помещений).

3.3.8. В местах размещения источников негативного воздействия на окружающую среду должны проводиться обязательные мероприятия по защитному и декоративному озеленению территорий (в т.ч. в соответствии с СанПиН, регламентирующими порядок санитарной классификации, создания и благоустройства санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов).

 

3.4. Правила содержания территорий муниципальных парков и скверов

 

3.4.1. Муниципальные (находящиеся в муниципальной собственности) парки и скверы являются объектами зеленого фонда города, озелененными территориями общего пользования, предназначенными для рекреационного использования всеми жителями города.

3.4.2. Ответственность за содержание муниципальных парков и скверов возлагается на их собственников и иных владельцев.

3.4.3. В отношении парков и скверов, имеющих статус особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, устанавливается особый режим содержания территорий, при котором наряду с Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск" в приоритетном порядке действуют нормы, содержащиеся в соответствующих положениях об особо охраняемых природных территориях.

3.4.4. Территории парков и скверов подлежат использованию исключительно в соответствии с их целевым назначением.

3.4.5. На территориях парков и скверов запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. В пределах муниципальных парков (скверов) запрещается:

а) отчуждение земельных участков;

б) сокращение площади озелененной территории;

в) размещение объектов, не относящихся к инфраструктуре парка (сквера) и не предназначенных для обеспечения его содержания;

г) нарушение структуры почвенного покрова (уплотнение, снятие плодородного слоя почвы, изъятие и вынос за пределы парка (сквера) почвенного грунта, производство земляных работ, размещение техники, оборудования, строительных и иных материалов, проезд транспортных средств, производство иных действий, приводящих к нарушению качества почвенного покрова) <*>;

д) изъятие опавшей листвы и нарушение структуры листопадной подстилки <*>;

е) загрязнение территории всеми видами источников загрязнения окружающей среды, в том числе:

- размещение и использование любых отходов, ядовитых и иных опасных препаратов и веществ (включая пестициды), токсичных строительных и иных материалов (включая битумсодержащие асфальтовые покрытия и кровельные материалы);

- сброс (отведение) на территорию парка (сквера) канализационных и поверхностных сточных вод;

- загрязнение воздуха любыми источниками выбросов вредных веществ (в т.ч. нахождение на территории парка авто-мототранспорта, иной техники и оборудования, имеющих источники выброса вредных веществ, кроме спецтехники, используемой при обеспечении функционирования парка (сквера);

ж) недропользование (включая производство геолого-разведочных работ, добычу полезных ископаемых);

з) уничтожение (снос, удаление), пересадка, обрезка, повреждение и посадка зеленых насаждений (включая травянистые растения) <*>;

и) заготовка древесины и лекарственных растений (в т.ч. их отдельных частей), сенокошение, сбор цветов, плодов, семян <*>;

к) разведение костров, сжигание мусора (любых отходов, в т.ч. травы, листьев и иных растительных остатков);

л) отлов, отстрел и иное уничтожение, беспокойство, вселение животных, ухудшение условий их обитания <*>;

м) выгул собак, кошек и других домашних животных за пределами специально отведенных для этих целей зон и площадок;

н) визуальное и акустическое загрязнение окружающей среды, в т.ч.:

- размещение наружной рекламы, не относящейся к непосредственной деятельности парка (сквера) <*>;

- стрельба из всех видов оружия и иных спецсредств за пределами специально отведенных участков (в случаях, когда такие участки предусмотрены проектом парка, сквера) <*>;

- проведение активных культурно-массовых, учебных и иных мероприятий в темное время суток - круглогодично, а в период гнездования птиц (с марта по июнь включительно) - круглосуточно, если такие мероприятия предусматривают устройство шоу с яркой иллюминацией (пиротехнических, лазерных и т.п.), чрезмерно громкую трансляцию речи и музыки через мощные усилители звука), лазание по деревьям, передвижение среди зеленых насаждений за пределами дорожно-тропиночной сети;

о) уничтожение и повреждение элементов благоустройства (малых архитектурных форм, парковой мебели, контейнеров и контейнерных площадок для сбора отходов, урн, информационных аншлагов, указательных знаков, специального оборудования, (в т.ч. элементов освещения) и другого имущества в парке <*>;

п) совершение иных действий, способных оказать негативное воздействие на объекты парков и скверов.

 

Примечание:

--------------------------------

<*> - за исключением случаев, обусловленных выполнением плановых работ по содержанию парка (сквера).

 

3.4.6. Содержание территорий муниципальных парков и скверов осуществляется за счет средств городского бюджета с привлечением средств иных источников, предусмотренных законодательством.