3. Указы и распоряжения Президента рф и постановления Правительства рф.

В соответствии с Конституцией РФ и с учетом переходных социально-экономических и политических условий, значительной правовой силой обладают указы Президента РФ в области охраны окружающей среды.

Можно отметить следующие:

«О федеральных природных ресурсах» (№ 2144, 1993г.);

«Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» (№ 2162, 1993г.);

«О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (№ 236, 1994г.);

«О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» (№ 440, 1996г.)

и последующие.

Среди актов, изданных Правительством Российской Федерации, можно выделить:

«Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (№ 632 от 1992г.);

«Об утверждении Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра» (№ 622, 1992г.);

«О государственном водном кадастре» (№ 379, 1994г.)

и другие.

4. Нормативные акты министерств и ведомств

Среди ведомственных актов преобладают государственные стандарты, определяющие требования к качеству окружающей среды – нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ и ПДС) вредных веществ и другие требования.

Следует отметить и инструкции. Например, инструкция министерства РФ по налогам и сборам по применению Закона РФ «О плате за землю» (2000г.).

Система экологических стандартов и нормативов включает:

• Нормативы критического уровня воздействия на человека и природные комплексы;

• Нормативы, определяющие порядок зонирования;

• Нормативы качества окружающей среды (ПДК,ПДУ, СЗС и др.);

• Эмиссионные нормативы – ПДВ и ПДС;

• Экологические требования к продукции;

• Стандарты на системы управления качеством окружающей среды.

Нормативные документы включают следующие группы: государственные стандарты (ГОСТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы и правила (СанПиН), санитарные нормы (СН), гигиенические нормы (ГН), руководящие документы (РД), правила пожарной безопасности (ППБ), нормы радиационной безопасности (НРБ), методические указания (МУ) и другие.

Среди последних нормативных документов – ГОСТ Р 17.0.0.06-00 « Экологический паспорт природопользования», ГОСТ ИСО 14001-98 «Руководящие документы по экологическому аудиту», ГОСТ Р ИСО 14004-98 «Системы управления окружающей среды».

5. Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды.

Ответственность за экологические правонарушения

Экологическими правонарушениями называются противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Экологические правонарушения подразделяются на:

• экологические проступки, которые не относятся категории общественно опасных;

• экологические преступления, которые посягают на экологическую безопасность общества, причиняют существенный вред ОПС и здоровью человека.

Юридическая ответственность – это обязательство юридических и физических лиц перед обществом и государством по соблюдению действующих законов по охране ОС.

Закон «Об охране окружающей среды» (2002г.) устанавливает ответственность за нарушения законодательства в области охраны ОС в виде имущественной, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Физические лица могут нести все виды ответственности, а юридические привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Ответственность наступает в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, в соответствии с природоресурсными и природоохранными нормативными актами.

Основными видами нарушений в области охраны ОС являются следующие.

• Загрязнение вод – загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевой воды либо изменение природных свойств, если они повлекли существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

• Загрязнение атмосферы – нарушения правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или изменение природных свойств воздуха.

• Загрязнение морской среды – привнесение веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов моря.

• Порча земли – отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при хранении. Использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

• Уничтожение или повреждение лесов, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, вследствие неосторожного обращения с огнем и иными источниками повышенной опасности, загрязнение и захламление, размещение отходов, сбросов вредных веществ, устройства свалок.

• Уничтожение критических местообитаний – гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

• Незаконная добыча морских животных, рыб, растений.

• И другие.

Возмещение вреда производится добровольно по решению суда или арбитражного суда. Нанесенный ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью).