Задачи по разделу

Задача №1.

Перечислите политические права граждан, содержащиеся в Конституции Италии 1947 г. Сравните их содержание с политическими правами, содержащимися в Конституции России 1993 г.

Задача №2.

Заполните таблицу, разграничив по нескольким основаниям, отличия между институтами гражданства и подданства.

Задача №3.

Гражданин Италии Пьер Поццеко пожелал выехать на постоянно место жительство за пределы Итальянской Республики. Однако, власти Италии запретили ему это сделать в связи с тем, что он не служил в вооруженных силах. Дайте оценку сложившейся ситуации.

Задача №4.

Гражданин Китая Ян Цзы выступил с критикой в отношении деятельности Президента КНР. Суд приговорил Ян Цзы к 7 лет лишения свободы за критику деятельности высшего должностного лица государства. Дайте оценку сложившейся ситуации.

Задача №5.

Используя тексты конституций государств – участников СНГ, перечислите основания ограничения права на жизнь в данных государствах. Ответ оформите в виде таблицы.

Указания к семинарскому занятию

по теме 5

«Правовое регулирование создания и деятельности общественных объединений и политических партий в зарубежных странах»

ПЛАН

4. Понятие и признаки политических партий.

5. Структура и функции политических партий.

6. Виды политических партий.

7. Порядок формирования и деятельности общественных объединений и политических партий.

8. Партийные системы зарубежных стран.

Цель занятия: усвоение студентами учебного материала по теме «Правовое регулирование создания и деятельности общественных объединений и политических партий в зарубежных странах».

Задачи занятия: изучение вопросов, посвященных сущности политических партий, их роли в политической системе общества, институционализации партий, а также различным видам партийных систем.

Формы возможного контроля знаний: устный опрос; фронтальный опрос; словарный диктант; тематическое тестирование; решение задач по заданной тематике на примере конституционного законодательства отдельных государств.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

На семинарском занятии по теме 5 «Правовое регулирование создания и деятельности общественных объединений и политических партий в зарубежных странах» рассматриваются вопросы о роли политических партий в осуществлении государственной власти, порядке создания и деятельности политических партий, достоинствах и недостатках существующих в зарубежных странах видов партийных систем.

При подготовке к первому вопросу обучаемым следует обратиться к понятию политической партии, ее сущностным признакам, таким как: автономность, устойчивость (постоянный характер) деятельности, идеологический характер, общность интересов, специальная цель деятельности и др.

Особое внимание следует обратить на отличие политических партий от других объединений людей, действующих на политической арене (групп давления, профсоюзов и др.). Речь идет о том, что партии открыто борются за власть, за получение мест в органах публичной власти, дающие возможность осуществлять управление государством и обществом.

Далее следует обратиться к функциям и структуре политических партий.

В качестве функций политической партии можно выделить и охарактеризовать такие функции как:

1. идеологическая;

2. кадровая;

3. коммуникативная;

4. интегративная;

5. контрольная и др.

За партиями закрепляются функции по повышению электоральной, политической и правовой культуры населения; привитие партийной дисциплины должностным лицам и т.п.³

Далее следует обратиться к структурным элементам политической партии (высший руководящий орган партии – съезд, общее собрание, конференции и т.п.; центральные руководящие органы – исполнительное бюро, политические комитеты и др.; лидер партии, центральный аппарат и т.д.), рассмотреть их предназначение, порядок создания.

Выделяя виды политических партий, следует использовать современные критерии классификации политических партий. Необходимо охарактеризовать и привести примеры различных видов политических партий в зарубежных странах – кадровые и массовые, радикальные, либеральные и экстремистские, консервативные, социалистические и иные партии.

При рассмотрении порядка формирования и деятельности общественных объединений и политических партий, студентам следует помнить, что в ряде государств действуют законы, регулирующие практически весь круг вопросов, относящихся к политическим партиям (Австрия, Португалия, Испания), а в ряде государств – законодательно прописаны лишь отдельные аспекты деятельности партий (Италия, Франция, Швеция). Во многом правовое регулирование создания партий и общественных объединений связано с провозглашением на конституционном политическом права граждан на объединение и создание политических партий.

Рассматривая вопрос о создании политических партий, рекомендуется обратить к точке зрения, что в соответствии с порядком приобретения организациями статуса партии страны можно разделить на 4 группы:

1. Государства, в которых для признания организации партией достаточно того, что она объявляет себя партией (Австралия, Новая Зеландия).

2. Страны, законодательство которых не требует формальной регистрации партий в каком-либо государственном органе, но связывает приобретение организацией статуса партии с предоставлением в компетентный орган строго определенных документов (ФРГ).

3. Государство, законодательство которых предписывает обязательную регистрацию партий (Испания, Италия).

4. Страны, в которых законодательно закрепляется возможность легальной деятельности только для четко указанных одной или иногда нескольких партий (Вьетнам).⁴

Кроме того, в конституционном тексте может закрепляться свобода деятельности партий, прописываться их функциональное предназначение. Допускается конституционное оформление целей деятельности партии. Также тексты конституций могут содержать и ограничения, связанные с деятельностью политических партий. Конституционное законодательство охватывает и аспекты финансирования политических партий. Студентам следует обратиться к текстам конституции Франции, Германии и других стран для рассмотрения названных аспектов.

Последний вопрос, посвященный партийным системам, необходимо рассматривать с позиции организации и функционирования различных политических партий в каждом отдельном государстве. Причем не последнюю роль в этом играет провозглашенные в государстве принципы многопартийности и т.п.

Обучаемым следует выделить и охарактеризовать основные виды партийных систем, такие как: однопартийные, двухпартийные, многопартийные (различные ее разновидности) и т.д.

Особое внимание следует обратить на государства, в которых запрещены создание и деятельность политических партий.

Литература:

1.Автономов, А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность / А.С. Автономов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – №8.

2.Бофиль, Э.Л. Запрет политических партий как один из признаков «воинствующей демократии» / Э.Л. Бофиль // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – №1(50).

3. Вашкевич, А. Правовое регулирование статуса политических партий в Республике Беларусь (1906-2005) / А. Вашкевич // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – №4(53).

4.Громыко, А. Политические партии Великобритании: «кризис легитимности» и выборный процесс / А. Громыко // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – №3(60).

5. Джорджан, Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых разграничениях? (На примере Великобритании) / Г. Джорджан // Мировая экономика и международные отношения. – 1997. – №1.

6.Дюверже, М. Политические партии / М. Дюверже. – М., 2002.

7. Евдокимов, В.Б. Политические партии в зарубежных странах: (Политико-правовые аспекты): учебное пособие / В.Б. Евдокимов. – Екатеринбург, 1992.

8.Заворотченко, И.А. Саморегулируемые организации за рубежом / И.А. Заворотченко // Журнал российского права. – 2007. – №8.

9.Клочкова, Ю.А. Формирование партийной системы Европейского Союза / Ю.А. Клочкова // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – №5.

10.Курочкин, А.В. Партийные системы стран Европы и России: перспективы развития в XXI века / А.В. Курочкин // «Черные дыры» в Российском законодательстве. Юридический журнал. – 2008. – №2.

11.Кынев, А. Особенности системы политических партий Украины: эволюция и перспективы / А. Кынев // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2002. – №3.

12. Лафитский, Д. Финансирование политических партий в Великобритании / Д. Лафитский // Право и экономика. – 2006. – №9.

13.Мерсель, И. Роспуск политических партий: проблема обеспечения внутрипартийной демократии / И. Мерсель // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – №2(59).

14.Правовой статус политических партий в европейских странах: сборник научных трудов / науч. ред.: Вашкевич А. - Минск, 2003.

15.Прок, М.А. Государственная регистрация политических партий в зарубежных странах / М.А. Прок // Юстиция. – 2007. – №1.

16.Симеонова, И.В. Политические партии в Республике Болгарии: конституционно-правовые аспекты / И.В. Симеонова // Вестник МГУ. – 2001. – №4.

17.Соцков, В.А. Правовое регулирование политических партий в РФ и ФРГ / В.А. Соцков // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2008. – Первый выпуск (12).

18.Степанова, Г.А. Система многопартийного сотрудничества в Китайской Народной Республике / Г.А. Степанова. – М., 1999.

19.Юдин, Ю.А. Политические партии и право в современном государстве / Ю.А. Юдин. – М.. 1998.

20.Юрковский, А.В. Виды политических партий участвующих в процессе конституционно-правового строительства политических систем стран северо-восточной Азии / А.В. Юрковский // «Черные дыры» в Российском законодательстве. Юридический журнал. – 2008. – №1.

Указания к семинарскому занятию

по теме 6

«Формы правления в зарубежных странах»

ПЛАН

1. Понятие формы правления.

2. Монархии в зарубежных странах.

3. Республики в зарубежных странах.

4. Форма правления и институциональная организация политических партий.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

При рассмотрении первого вопроса необходимо помнить, что форма государства это комплексный институт права, представляющий собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих в единстве структуру и взаимоотношения основных органов государства, политико-территориального устройство, главные методы деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с населением.

При ответе на вопрос необходимо рассказать о составляющих «физических» или понятийных элементах формы государства. В литературе называют разное число таких элементов: от двух (форма правления и форма государственного устройства, правильнее – государственно-территориального устройства) до четырех (плюс политический, точнее – государственный, режим и политическая динамика). Свою точку зрения необходимо обосновать. В завершении ответа следует раскрыть виды форм государства, особое внимание уделите сегментарной форме государства.

Во втором и третьем вопросах необходимо рассмотреть наиболее типичные формы правления: монархию и республику. При этом обратить внимание на общие черты монархической формы правления, а также на особые ее разновидностей. Свои особенности имеет республиканская форма правления. Для эффективного уяснения существующих в зарубежных странах форм монархий и республик целесообразно признаки форм правления представить в виде сравнительной таблицы.

Особенно следует остановиться на рассмотрении своеобразия смешанной республики, проявляющемся не столько в сочетании признаков, сколько в проявлении их в практической плоскости. Отмечена зависимость проявления признаков этой формы от расклада политических сил в стране. По сути, смешанная республика содержит в себе потенциал двух форм – парламентской и президентской. При совпадении политической принадлежности президента и парламентского большинства в большей мере выражается потенциал президентской формы. При различной же политической принадлежности в большей мере выражается потенциал парламентской формы. Это, в частности, выражается в необходимости учета президентом мнения парламента при формировании правительства, связанности правительства поддержкой парламентского большинства.

Кроме того, студентам следует обратить внимание на скрытые механизмы смешанной республики, которые действуют в условиях сложившейся многопартийной системы. При зачаточном ее состоянии правительство часто не имеет партийного характера и является служебным, или профессиональным.

Также необходимо остановиться на нетипичных формах правления как республиканского (суперпрезидентская, полупрезидентская, советская республика), так и монархического типа (выборная, теократическая монархии).

В завершении проводится дискуссия по вопросу о коррелятивных связях между формой правления и типом институциональной организации политических партий.

Речь идет о зависимости форм правления и тех факторов институциональной организации политических партий, которые проявляются или способны проявиться во время парламентской работы политических партий, то есть работы политических фракций. Здесь студентам следует вспомнить, что по типу институциональной организации политические партии подразделяются на два вида - институционально организованные (с фиксированным членством, жесткой партийной дисциплиной, постоянной политической программой и уставом партии) и институционально неорганизованные, или неоформленные (с отсутствием фиксированного членства, жесткой партийной дисциплины, постоянной программы и устава политической партии).

Литература:

1. Барнашов, А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / А.М. Барнашов. – Томск, 1988..

2.  Байтин, М.И. Государство и политическая власть / М.И. Байтин. – Саратов, 1979.

3.  Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты / О.В. Берг //Журнал российского права. – 2001. – № 4.

4. Вопросы теории и практики публичной власти: коллективная монография / отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2005.

5. Гупорлава Д. Современная конституционная монархия как демократическая и правовая форма правления / Д. Гупорлава // Право и жизнь. 2002. № 48.

6. Кушков И.Р. Основы федерализма при современной монархической форме правления / И.Р. Кушков // Журнал российского права. 2006. № 1.

7. Кульков, М.О. Классификация форм правления в современном мире. Материалы научной сессии. Волгоград, 2004.

8. Кульков, М.О. Понятие и виды лидерской формы правления в современном мире / М.О. Кульков // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2007. – № 2.

9. Коновкин, Е.С. К вопросу об объективной основе тоталитарного режима / Е.С. Коновкин // Российский юридический журнал. – 2002. – № 3.

10. Мухаджанов Б.А. Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления / Б.А. Мухаджанов М., 2007.

11. Николаева А. Разделение властей в условиях парламентской формы правления / А. Николаева // Право и жизнь. 2004. № 20.

12. Ромашов, Р.А. К вопросу о социально-правовой природе авторитарного режима / Р.А. Ромашов // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №3.

13. Прокошенкова Е.Е. Воплощение принципа разделения властей в государствах смешанной формы правления (на примере Республики Франции) / Е.Е. Прокошенкова М., 2002.

14. Саломанина Ю.В. Республиканская форма правления в России: история и современность. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2007.

15. Серегин А.В. Монархическая форма правления: монография / А.В. Серегин Ростов-на-Дону, 2004.

16. Семенов Е.Н. Президентская республика - форма государственного правления. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук Тюмень, 2005.

17. Саломенина Н.В.Теоретические основы смешанной формы правления на примере Республики Франции / Н.В. Саломенина // Право: теория и практика. 2003. № 14.

18. Фальшина Н.В. Парламентаризм или смешанная форма правления? (Опыт Французской Республики) М., 2004.

19. Фальшина Н.А. Парламентаризм или смешанная (полупрезидентская) форма правления? (Опыт Французской Республики) / Н.А. Фальшина // Юрист-Правоведъ. 2007. № 33.

20. Чиркин, В.Е. О понятии «ветвь государственной власти» / В.Е. Чиркин // Право и политика. 2003. № 4.

Указания к семинарскому занятию

по теме 7

«Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах»

ПЛАН

1.Понятие и формы государственного устройства.

2. Понятие и виды федераций.

3. Унитарное государство: понятие, черты, виды

4. Регионалистское государство. Автономия в унитарном и регионалистском государстве (на примере Франции и Италии)

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектам федерации (модели разграничения полномочий на примере США и ФРГ).

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

Формы государственного устройства зарубежных стран разнообразны и сугубо индивидуальны. Необходимо перечислить факторы, влияющие на выбор формы государственного устройства. В науке конституционного (государственного) права выделяют две типичные формы — унитарную и федеративную, что не исключает существования смешанных форм государственного устройства. Необходимо изучить и нетипичные формы, отличить федерацию от конфедерации, унии, содружества, союзного государства.

Раскрывая характеристику федераций и унитарных государств, обратите внимание на их понятие, виды, критерии, их разграничивающие. Важнейшим из них является правовой статус территории и возможность его изменения в одностороннем порядке Центром в унитарном, и при наличии согласия субъекта в федеративном государстве.

Не так давно в литературе выделен отдельно новый тип формы государственного устройства – регионалистское государство, соединяющее в себе черты унитарного и федеративного государства. Важно разобраться с правовой природой такого государства, изучив конституционное законодательство Италии, Испании, Шри-Ланки.

Особый интерес вызывают автономии — особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения. Можно рассмотреть две главные формы автономии: национально-территориальную (этно-территориальную) и культурно-национальную. Важно различать автономию в унитарном (Франция) и регионалистком (Италия) государствах. Изучите и проведите сравнительный анализ конституционного законодательства указанных стран, раскройте основы правового статуса автономии в сложном унитарном государстве и регионалистском государстве, подготовьтесь к обсуждению этого вопроса на семинарском занятии.

В последнем вопросе необходимо рассмотреть модели разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектам федерации, выявив отличия дуалистической и кооперационной моделей федерализма. На основе анализа конституционного текста США и ФРГ следует провести сравнительную характеристику моделей разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и их субъектами, выявить достоинства и недостатки обозначенных моделей, показать тенденции стирания границ между ними посредством преобразования совместной компетенции.

Задачи

1. Испанская автономия Каталония заявила о своем обособленном статусе, который может быть изменен только с ее согласия. Однако государственные органы Испании посчитали возможным изменить ее статус по своему усмотрению. В свою очередь штат Техас в США решил изменить свой статус на федеральный округ без согласования с Федерацией. Как законодательство указанных стран регулирует такие вопросы? Какой порядок изменения статуса субъекта федерации и автономии? Чем отличается статус законодательной автономии от статуса субъекта федерации?

2. В США субъекты федерации – штаты, которые равноправны, но существенно отличаются по размеру территории, численности населения. Изучив Конституцию США и законодательство, определите к каким видам федерации относится США, какие существуют политико-территориальные образования в США, не являющиеся штатами?

3. Два субъекта ФРГ решили объединиться и создать новый субъект федерации путем принятия закона на совместном заседании региональных парламентов. Возможен ли такой порядок образования нового субъекта? Как законодательно урегулирован такой вопрос в ФРГ?

4. В индийском штате Бихар возникли беспорядки. Кабинет рекомендовал Президенту республики ввести в штате чрезвычайное положение. Президент издал прокламацию о введении в штате президентского правления. Какие варианты решений были у Президента? Какие меры федерального воздействия содержит Конституция Индии?

5. Земля Бавария приняла закон о защите трудовых прав граждан, а Федерация регулирует этот вопрос лишь в Трудовом кодексе ФРГ. Правомерно ли издание такого закона субъектом ФРГ? В каких пределах земли законодательствуют в сфере конкурирующей компетенции? Какая модель разграничения полномочий заложена Основным законом ФРГ?

Литература:

1. Глигич-Золотарева, М.В. Правовые основы федерализма / М.В. Глигич-Золотарева. – М., 2006.

2. Денека И.М. Канадский федерализм в контекстве взаимоотношений федерального центра и провинций. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук М., 2004.

3. Евсеенко Т.П. вопросу о конфедерации как устойчивой форме государственного устройства / Т.П. Евсеенко //Академический юридический журнал. 2004. № 2.

4. Виноградов В.А. Основы государственного устройства Государства Города Ватикана / В.А. Виноградов // Журнал российского права. – 2002. – № 9.

5. Железнов Б.Л. Федерализм и федеративное государство (историко-правовое пособие) / Б.Л. Железнов, Г.Р. Хабибуллина Казань, 2006.

6. Иринин А.Е. Унитарная форма государственного устройства: понятие и основные признаки / А.Е. Иринин // Закон и право. – 2007. – №5.

7. Казанцев М.Ф. Правотворческий федерализм: конституционная идея и законодательная практика / М.Ф. Казанцев // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – №15.

8. Королев С.В. Федерализм в развивающихся странах (Индия, Малайзия и Пакистан) М., 2004.

9. Козлов А.Е. Федерализм в Бельгии и в России / А.Е. Козлов // Государство и право. 2007. № 7.

10. Конюхова И.А. Федерализм и система государственной власти в современной Швейцарии / И.А. Конюхова // Право и власть. 2002. № 2.

11. Насырова Л. Федерализм в России и в Бельгии. Материалы Бельгийско-Российского научного коллоквиума, 4 - 5 июня 1996 г М., 1996.

12. Конев Ф.Ф. Формы государственного устройства: федеративные государства. Учебное пособие. / Ф.Ф. Конев. М., 2003.

13. Лексин, В. Практика и возможности участия субъектов РФ в принятии общегосударственных решений / В. Лексин // Федерализм. - 2008. - № 1.

14. Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы России. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук М., 2003.

15. Осавелюк А.М. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации М., 1996.

16. Саликов М.С. Судебный федерализм США / М.С. Саликов // Правоведение. 2001. № 1.

17. Симонян, Г.Р. Федерализация политико-властных отношений в демократических государствах / Г.Р. Симонян // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2006. – № 2.

18. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. Федерализм. Суверенитет. Национальные меньшинства. Самоопределение. Территориальная целостность. / Л.М. Карапетян. М., 1998.

19. Кастель Е.Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование (1949 - 1990 гг.). Автореф. дис. ... д-ра юрид. Наук. Екатеринбург, 1995.

20. Конев Ю.М. Федерализм - принцип государственного управления: ретроспектива, современность Тюмень, 2004.

21. Киселева, А.В. Теория федерализма / А.В. Киселева, А.В. Нестеренко. – М., 2002.

22. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ М., 1995.

23. Чиркин, В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество и субсидиарность / В.Е. Чиркин // Государство и право. – 2002. – №5.

24. Фарукшин М.Х. Сравнительный федерализм. Учебник по спецкурсу. Казань, 2001.

Указания к семинарскому занятию

по теме 8

«Избирательное право в зарубежных странах»

ПЛАН

1. Избирательное право и выборы: понятие и соотношение.

2. Принципы избирательного права.

3. Виды избирательных систем зарубежных стран.

4. Избирательный процесс в зарубежных странах.

Цель занятия: усвоение студентами учебного материала по теме «Избирательное право в зарубежных странах».

Задачи занятия: изучение вопросов, посвященных сущности избирательного права и выборов, основных принципам избирательного права, видам избирательных систем и стадиям избирательного процесса.

Формы возможного контроля знаний: устный опрос; фронтальный опрос; словарный диктант; тематическое тестирование; решение задач по заданной тематике на примере конституционного законодательства отдельных государств.