- •Политическая система Российской Федерации и Республики Башкортостан
- •Часть 1. Политическая система Российской Федерации 6
- •Часть 2. Особенности политической системы Республики Башкортостан 54
- •Введение
- •Часть 1. Политическая система Российской Федерации
- •1.1. Теория политической системы
- •1.2. Конституционные основы политической системы Российской Федерации
- •1.3. Политическая власть в России: проблема легитимности Роль политической власти в России
- •1.4. Особенности политического лидерства в современной России
- •1.5. Партийно-политическая система Российской Федерации
- •1.6. Политический режим современной России
- •Различия и сходства авторитарных, тоталитарных и демократических режимов
- •1.7. Современная реформа политической власти
- •Политическая реформа в России
- •1.8. Государственная символика России: история и современность
- •Часть 2. Особенности политической системы Республики Башкортостан
- •2.1. Краткая история формирования государственности и административно-территориального устройства Башкортостана
- •2.2. Конституционные основы политической системы Республики Башкортостан
- •2.3. Политическая система современного Башкортостана
- •2.4. Партийная система Республики Башкортостан
- •2.5. Социально-экономическое развитие Башкортостана
- •2.6. Национально-культурное развитие Башкортостана
- •2.7. История тематических лет в Республике Башкортостан
- •2.8. Государственная символика Республики Башкортостан
- •Терминологический словарь
- •Тематика семинарских занятий по курсу «Политическая система Российской Федерации и Республики Башкортостан»
- •Тема 1. Общая характеристика политической системы Российской Федерации
- •Литература
- •Тема 2. Политическая система Республики Башкортостан
- •Государственная символика Республики Башкортостан. Литература
- •Тема 3. Особенности политического лидерства и политической элиты в современной России и Башкортостане
- •Литература
- •Тема 4. Эволюция партийно-политической системы Российской Федерации и Республики Башкортостан
- •Литература
- •Тема 5. Современная реформа политической власти в России
- •Литература
- •Тема 6. Политический режим современной России и Башкортостана
- •Литература
- •Тема 7. Формы правления и территориального устройства в России. Перспективы российского федерализма.
- •Литература
- •Тесты для самопроверки
- •Методические рекомендации по подготовке контрольных работ
- •Примерная тематика контрольных работ
- •Вопросы для подготовки к зачету «Политическая система Российской Федерации и Республики Башкортостан»
- •Политический режим современной России.
- •Государственная символика России: история и современность.
- •Ответы на тесты
- •Список литературы
-
1.6. Политический режим современной России
В целях большей наглядности попробуем приложить к российской реальности не одну, а несколько имеющихся в политической науке классификаций.
Классификация первая: «охлократия — олигархия — тирания».
Классификация вторая: «либеральный — умеренный — репрессивный режимы».
Классификация третья: «демократический — авторитарный — тоталитарный режимы».
Используя первую из перечисленных классификаций, древнегреческие мыслители пытались, главным образом, ответить на вопрос о том, кому принадлежит государственная (а точнее, полисная) власть и от чьего имени осуществляется управление. Вторая классификация была предназначена для описания методов, используемых режимом в поддержании своего господства.
Наиболее принятой классификацией режимов является разделение их на демократические, авторитарные и тоталитарные. Они различаются между собой тем, каков механизм осуществления власти. Авторитарные режимы предполагают наличие более или менее жестко централизованной системы власти и контроля, отличающуюся слабостью обратных связей между управляющими и управляемыми, в то время как демократия есть система, созданная «снизу», на основе четкого взаимообмена и регулярной смены лиц, осуществляющих управление обществом. Демократический режим не способен контролировать любую из общественных сфер (экономическую, политическую, социальную) иначе, как на основе закона, это — правление закона, формальной процедуры. Основные различия указанных режимов представлены в схеме 1.
Схема 1
Различия и сходства авторитарных, тоталитарных и демократических режимов
Механизмы осуществления власти |
Авторитарный |
Тоталитарный |
Демократия |
1. Ограничения деятельности правящих структур
|
|
|
Да — множество
|
2. Ответственность правящих структур
|
—
|
Слабая (полит, партия)
|
Значительная
|
3. Организация структуры правления: государство бюрократия / военные индивидуальный лидер |
Да Да Да
|
Да Под контролем партии Да (коллект. руководство) |
Государство и госорганы Подчинены Выборны
|
4. Проникновение политических органов в структуры общества
|
Слабое
|
Сильное
|
Ограниченное
|
5. Мобилизация поддержки
|
Слабая
|
Сильная
|
Различная
|
6. Официальная идеология
|
Слабая
|
Сильная
|
Слабая
|
7. Партии
|
Слабая/нет
|
Одна партия
|
Множество
|
8. Полиция, сила, запугивание |
Да |
Да |
— |
9. Права индивида (защита) по форме по существу |
?
|
Да
|
Да, в основном
|
* Ист. : Цыганков Л.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. М., 1995.
Противоречивый, переходный характер российского общества, сожительство старых и новых форм, воспроизводящиеся попытки соединить институциализацию демократических институтов с практикой насильственно-авторитарного разрешения политических споров — все это чрезвычайно затрудняет определение нового режима в терминах авторитаризма и демократии, В зависимости от исследовательских целей, политических симпатий и антипатий в практике этого режима могут быть обнаружены характеристики принципиально различных способов политического устройства.
Функционирующая в России общественно-политическая система во многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшие из которых — репрезентативность (представительность) власти и ее ответственность перед обществом, наличие действенного общественного контроля за властью. Аналитики характеризуют эту систему терминами «авторитарная демократия», «режимная система», связывая ее возникновение со слабостью государства и незрелостью гражданского общества. Обозначению специфики демократической России способствует официально употребляемый термин «суверенная демократия».
Политический режим 1990-х гг. имел двоякую направленность: с одной стороны, стремление к демократии, международной интеграции (вступление в Совет Европы в 1996 году), менее бюрократизированной и подлинно рыночной экономике; с другой стороны, он унаследовал, продолжил и даже развил многие черты прошлого.
Корнями постсоветского политического режима являются, с точки зрения исследователей, особенности российской политической культуры – патернализм, этатизм и т. д.
Наряду с демократической формой политической системы, закрепленной в Конституции РФ 1993 года, осуществление власти в современной России в течение последнего десятилетия было связано с рядом особенностей.
Сложившийся общественный порядок имеет глубокие корни в отечественной институциональной и политико-культурной традиции моносубъективности власти, то есть сосредоточении властных ресурсов в одном персонифицированном институте при сугубо административных функциях всех других институтов.
У Российского государства отсутствует долговременная стратегия развития при обилии разного рода федеральных программ, слабо увязанных между собой и финансово необеспеченных. При отсутствии массового гражданского самосознания, фрагментарности общества и его отчужденности от власти правящая элита выработала определенный механизм поддержания относительной стабильности внутри себя и общества в целом. В этот механизм встроены парламентские партии, включая КПРФ, претендующую на роль выразителя протестных настроений населения.
Политический режим современной России иногда характеризуется как демократический с устойчивыми авторитарно-олигархическими чертами и элементами политического корпоративизма. Авторитарность заложена в традициях российского общества. В современных условиях тоска по «сильной руке» усиливается ходом и направленностью реформ, за которые подавляющему большинству населения приходится платить слишком большую цену. В результате реформ образовался в стране огромный разрыв между богатыми и бедными, что при отсутствии стабилизирующего «среднего класса» ведет к росту авторитарных настроений (по данным правительства на 1.02.2004 г. разница в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных людей в России составляла 14,1 раза. В развитых государствах разрыв составляет 4-7 раз. При разнице в доходах в 7 раз в социально-экономической сфере начинают происходить качественные изменения, свидетельствующие о необратимости перемен).
В ходе приватизационной политики, проводимой в 1990-х гг., значительная часть государственной собственности оказалась в руках малочисленных, но могущественных финансово-промышленных групп, монополизирующих средства массовой информации и распространяющих свое влияние на политику исполнительной и законодательной ветвей власти. Тем самым эти «империи» превратили существующий режим в корпоративно-олигархический.
Усиление авторитарных тенденций в политическом режиме России обусловлены принятой в 1993 г. Конституцией, в которой перераспределение полномочий явно смещено в сторону исполнительной власти, и особенно Президента. Реальных рычагов воздействия на реальную его политику у других ветвей власти практически нет.
Усилению авторитарных тенденций способствуют такие факторы, как:
- перманентный рост преступности;
- природные катаклизмы;
- этнорегиональные конфликты;
- военные столкновения;
- нестабильность ситуации внутри правящих элит;
- распространение терроризма;
- причины и последствия контртерростической операции в Чечне.
Надо отметить, что тенденции к авторитаризму усиливаются, когда перед обществом стоят качественно новые задачи, требующие большого напряжения всех социальных ресурсов.
С другой стороны, в современной России все отчетливее проявляются характерные черты демократии: строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения властей в государстве; гарантированы основные права человека (свобода совести, слова, собраний, организаций и пр.), реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от властных; нет ведущей идеологии; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности; существует внешняя независимость (политическая и идеологическая) средств массовой информации и коммуникации.
В отсутствие массового среднего класса, влиятельных самостоятельных партий и независимого от власти местного самоуправления перспективы демократической трансформации авторитарно-олигархической системы во многом зависят от двух факторов — от наличия в самой правящей элите влиятельных групп, заинтересованных в демократизации страны, и от воздействия такого нового феномена, как формирующееся «транснациональное гражданское общество».
Следует также отметить, что здоровый государственный консерватизм, помноженный на гражданский консенсус, — это те ценности, приоритет которых для современной России безусловен в плане демократизации ее политического режима.
Вектором развития политической власти в современной России в последние годы стала политика центризма, учитывающая интересы регионов. Независимо от ее идеологической направленности она способствует минимизации политических конфликтов, помогает использовать политический потенциал всего общества, поддерживать стабильные отношения между элитарными слоями и гражданами.