Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в системе муниципального образования

Нормативно-правовое обеспечение включает в себя совокупность нормативных правовых актов, определяющих правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, порядок ее осуществления, формы и методы государственного и муниципального регулирования данного процесса.

Нормативные правовые акты, регламентирующие инвестиционную деятельность в системе муниципального образования, принимаются на всех уровнях власти и управления. Принятые соответствующие нормативные акты на уровне субъекта РФ и муниципального образования конкретизируют положения федеральных законов с учетом своих социально-экономических особенностей.

Органы местного самоуправления самостоятельно регламентируют следующие вопросы в осуществлении инвестиционной деятельности на подведомственной им территории:

• место инвестиционной политики в социально-экономическом развитии города;

• цели субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования;

• приоритеты муниципальной инвестиционной политики;

• разработка муниципальной инвестиционной программы, определение ее масштабов и возможных источников финансирования;

• формирование системы критериев отбора инвестиционных проектов в муниципальную инвестиционную программу, которые будут поддерживаться администрацией и полностью или частично финансироваться из бюджета;

• направления повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования и активизации инвестиционной деятельности на его территории;

• задачи развития международного инвестиционного сотрудничества, создания положительного имиджа города как надежного потребителя инвестиционных ресурсов и др.

Обязательным условием привлечения инвестиций в экономику региона и муниципального образования является принятие в нем нормативно-правовых актов в области инвестиционной деятельности, направленных на предоставление дополнительных налоговых льгот (в части своей компетенции) и бюджетных гарантий инвесторам.

Налоговые льготы, предоставляемые инвесторам, могут быть распространены в той или иной степени на все налоги, формирующие бюджет субъекта РФ или местный бюджет. Механизм предоставления налоговых льгот основывается на дифференциации размеров преференций по конкретному виду налога в зависимости от:

1. абсолютной величины инвестиций;

2. рода деятельности инвестора (производственный сектор, банков­ский сектор, страхование, сфера услуг и пр.);

3. периода предоставления льгот (один год, несколько лет, период окупаемости);

4. социальной значимости;

5. целевого назначения инвестиций (региональные или муниципаль­ные целевые программы, инфраструктура, развитие стратегически важных территорий и др.).

В настоящее время в России на государственном уровне основным методическим документом, регулирующим инвестиционную деятельность, являются Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (2-я редакция), утвержденные совместным постановлением Министерства экономики РФ, Министерства финансов РФ, Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. № ВК 477 (далее — Методические рекомендации).

Рекомендации основываются на методологии, широко применяемой в современной международной практике, и согласуются с методами, предложенными UNIDO (United Nation Industrial Development Organization — специальный координатор ООН по промышленной политике).

Методические рекомендации, обязательные для применения в России, дают возможность инвесторам и предпринимателям оценивать эффективность и привлекательность проектов по методике, признаваемой во всем мире и в то же время учитывающей российские реалии. Данный документ содержат систему показателей, критериев и методов оценки эффективности инвестиционных проектов в процессе их разработки и реализации, применяемых на различных уровнях управления. Методические рекомендации предназначены для:

• предприятий, организаций, объединений и иных юридических лиц — участников инвестиционных проектов независимо от форм собственности;

• разработчиков инвестиционных проектов;

• органов управления федерального, регионального и местного уровня;

• лиц и организаций, осуществляющих экспертизу таких проектов, и др.

Методические рекомендации ориентированы на решение следующих задач:

• оценки реализуемости и эффективности инвестиционных проектов в процессе их разработки;

• обоснования целесообразности участия в реализации инвестиционных проектов заинтересованных предприятий, банков, российских и иностранных инвесторов, федеральных и региональных органов государственного управления;

• сравнения вариантов проекта (в том числе вариантов, различа­ющихся организационно-экономическим механизмом реализации);

• государственной, отраслевой и других видов экспертиз инвестиционных проектов.

На уровне субъекта РФ разрабатываются положения, касающиеся методического обеспечения формирования реестров инвестиционных проектов.

Реестр инвестиционных проектов — перечень инвестиционных проектов, реализация которых обеспечивает социально-экономическое развитие области. Реестр формируется для отбора, обобщения в единой информационной базе и дальнейшего продвижения инвестиционных проектов, реализуемых в области с целью привлечения инвестиций, а также государственной поддержки инвесторов.

Инвестиционные проекты для включения в реестр могут подавать областные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, физические лица.

Порядок формирования реестра инвестиционных проектов следующий.

1. Заявители подают в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области информацию об инвестиционном проекте согласно форме реестра инвестиционных проектов области.

2. Министерство в течение 14 календарных дней осуществляет организацию экспертизы инвестиционного проекта и принимает решение о включении инвестиционного проекта в реестр, либо об отправке его на доработку заявителю, либо об отказе во включении в реестр.

3. Министерство направляет инвестиционный проект в отраслевой областной орган исполнительной власти, который в течение 10 календарных дней рассматривает инвестиционный проект и представляет свое заключение в министерство.

4. Министерство уведомляет заявителей о включении или об отказе во включении инвестиционного проекта в реестр, отправке его на доработку в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Данные реестра используются министерством при разработке перспективных программ, прогнозных показателей развития инвестиционной деятельности в области и для других целей.

На муниципальном уровне органы местного самоуправления конкретизируют методические материалы, разрабатываемые органами государственной власти субъекта РФ, в пределах которого находится муниципальное образование. С учетом своих социально-экономических особенностей они могут принимать положения «О порядке формирования инвестиционной программы муниципального образования», «О порядке проведения экспертизы инвестиционных проектов» и пр. Положение об инвестиционной программе должно устанавливать процедуру формирования и реализации инвестиционной программы муниципального образования.

Порядок формирования инвестиционной программы устанавливает:

• условия отбора строек и объектов социальной сферы, жилищного строительства и коммунального хозяйства для включения в инвестиционную программу; а условия отбора коммерческих инвестиционных проектов из реестра инвестиционных проектов для включения в инвестиционную программу муниципального образования и субъекта РФ;

• порядок проведения конкурса по отбору инвестиционных проектов.

Положение о порядке проведения экспертизы инвестиционных проектов регламентирует порядок организации, проведения и подведения итогов экспертизы. Данное положение определяет порядок работы экспертного совета и перечень представленной на экспертизу проектно-сметной документации по рассматриваемому инвестиционному проекту.

Заключение экспертизы должно содержать:

1. краткую характеристику исходных данных, условий строительства и основных проектных решений, а также технико-экономические показатели; а соответствие проекта действующему законодательству;

2. конкретные замечания и предложения по принятым решениям, изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы, ожидаемый эффект от их реализации;

3. общие выводы о целесообразности инвестиций с учетом экономической эффективности, экологической безопасности, эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продукции и социальной значимости объекта;

4. конкретные рекомендации об отклонении проекта или утверждении его при отсутствии серьезных замечаний, ведущих к изменению проектных решений и основных технико-экономических показателей. Методическое обеспечение управления инвестиционной деятельностью позволяет повысить эффективность разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования.