7.5.3. Платность пользования природными ресурсами

В ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сформулированы основные принципы охраны окру­жающей среды. В их число входит принцип платности при­родопользования и возмещения ущерба от причиненного вреда окружающей среде. Очевидно, что природные ресурсы суще­ственно отличаются между собой по их значимости для обще­ства, и поэтому определение размеров платы за пользование ими должно основываться па неких общих принципах, а именно:

• плата за лучший ресурс (по качеству, местоположению, потребительским свойствам) должна быть выше, чем за худ­ший;

• величина платы должна быть достаточно высокой, что­бы стимулировать снижение ресурсоемкое производства;

• размер платы должен учитывать конъюнктуру рынка, особенности региона и его межрегиональные связи;

• неиспользуемые природные ресурсы должны иметь по­тенциальную оценку, которую следует учитывать в расчетах и корректировать с течением времени;

• система платежей за пользование природными ресур­сами должна вписываться в общую налоговую систему, но быть достаточно гибкой на региональном уровне с тем, чтобы стимулировать ресурсозаменяемость и способствовать реали­зации установленных для данного региона приоритетов, обе­спечивающих устойчивое развитие в системе международной интеграции;

• способы изъятия и использования средств от платежей за природные ресурсы, с одной стороны, должны быть адекват­ны величине и структуре общественно необходимых затрат па их воспроизводство и охрану, а с другой стороны, препятство­вать перенесению экономической ответственности за нерацио­нальное использование природных ресурсов и ущерб окружа­ющей среде на потребителя конечной продукции.

Платежи предприятия, связанные с природными ресурса­ми, могут быть разделены на две группы;

• платежи за пользование природными ресурсами;

• платежи за загрязнение природных ресурсов.

Платежи предприятия за пользование природными ресур­сами, в основном, включают в себя плату за пользование зе­мельными ресурсами, плату за пользование водными ресурса­ми и плату за пользование ресурсами недр.

Плата за пользование земельными ресурсами. Различают рыночную и кадастровую стоимости земельного участка. Ры­ночная стоимость земельного участка устанавливается в соот­ветствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. По­рядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В Положении о порядке лицензирования пользования не­драми, утвержденном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1992 г. указано, что плата за право пользо­вания земельными участками, предоставляемыми совместно с лицензиями на право пользования недрами, устанавливается в соответствии с Законом РФ «О плате за землю» и другими за­конодательными актами РФ и субъектов РФ.

Плата за право пользования земельным участком взимает­ся с пользователя недр в следующих видах:

• земельный налог (для собственников земли, землевла­дельцев И землепользователей);

• арендная плата (для арендаторов).

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяй­ственной деятельности собственников земли, землевладельцев и землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. В облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, запятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также саннтарно-защитиые зоны объек­тов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о

налогах и сборах.

Средние размеры ставок земельного налога с 1 /а пашни существенно различаются по регионам Российской Федера­ции и, например, составляют (руб.):

Республика Северная Осетия 120

Мурманская область 550

Республика Саха (Якутия) 775

Республика Башкортостан 1725

Республика Татарстан 1790

Воронежская область 1965

Ростовская область 2350

Московская область 2550

Ставропольский край 2875

Краснодарский край 4950

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Фе­дерации порядок определения размера арендной платы, поря­док, условия и сроки внесения арендной платы за земли, на­ходящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Россий­ской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер платы и сроки се внесения оговариваются в договоре аренды. При аренде земель, находящихся в государственной собственности пли муниципальной собственности, соответ­ствующие органы исполнительной власти устанавливают базо­вые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может вноситься как в денежной, так и в натуральной форме.

Арендная плата за землю может взиматься отдельно или в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество, когда, кроме земли, в аренду переданы здания, сооружения и другие материальные или природные объекты, но с обязатель­ным перечислением арендной платы за землю на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 29.11.2000 № 141-ФЗ с 1 января 2005 г. введена в действие глава 31 «Земельный налог» части второй Налогового Кодекса РФ, которая призвана изменить морально устаревший Закон РСФСР «О плате за землю». Размер земельного налога на конкретный земельный участок зависит от категории земель (сельскохозяйственного назначе­ния, земли поселений и др.) их состава, качества, и места распо­ложения. Земельным Кодексом РФ предписано, что порядок определения размера арендной платы устанавливается прави­тельством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления применительно к землям, относящимся к объектам собствен­ности соответственного государственного и муниципального Уровней. С учетом инфляционных процессов периодически Путем принятия специальных федеральных законов устанав­ливается коэффициент увеличения ставок земельного налога и арендной платы.

Плата за пользование водными ресурсами. Система пла­тежей, связанных с пользованием водными объектами, в соот­ветствии с Водным Кодексом РФ (ст. 123) включает в себя:

• плату за пользование водными объектами (водный па-лог);

• плату, направленную па восстановление и охрану во­дных объектов.

Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие ли­цензию на водопользование. Порядок установления и взима­ния платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются законодательством Рос­сийской Федерации. Дифференцированные размеры платы, связанной с пользованием водными объектами, устанавлива­ется плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за следующие мероприятия:

• изъятие воды из водных объектов в пределах установ­ленного лимита;

• сверхлимитное изъятие воды;

• использование водных объектов без изъятия воды в со­ответствии с условиями лицензии па водопользование;

• сброс в водные объекты сточных вод нормативного ка­чества в пределах установленных лимитов;

• сброс в водные объекты сточных вод нормативного ка­чества сверх установленных лимитов;

• сброс в водные объекты сточных вод, в которых содер­жание вредных веществ превышает установленные нормати­вы.

Необходимо указать, что за сброс сточных вод, указанных в двух последних пунктах, предусматривается повышенная плата.

Введение с 1 января 2005 года гл. 25.2 части второй Нало­гового Кодекса РФ изменило систему платежей за пользование водными ресурсами. В настоящее время пользователи водных объектов платят водный налог.

Лесной Кодекс РФ [Гл. 13] устанавливает, что за пользова­ние лесным фондом взимаются платежи в виде лесных податей при краткосрочном пользовании участками фонда пли аренд­ной платы при аренде участков лесного фонда.

С 1 января 2004 года действует гл. 25.1 части второй На­логового Кодекса РФ. установившая сбор за пользование объ­ектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Платное пользование ресурсами недр - одно из принци­пиально новых положений современного законодательства о недрах в Российской Федерации, и, очевидно, что для эконо­мики горного предприятия плата за пользование недрами яв­ляется весьма существенным фактором.

Все платежи за пользование недрами, предусмотренные Законом РФ «О недрах» могут быть разделены па две группы:

1. платежи, не зависящие от вида пользования недрами;

1. платежи, зависящие от вида пользования недрами.

В первую группу входят: сбор (бонус) за участие в конкур­се (аукционе) и выдачу лицензии, плата за право пользования геологической информацией, плата за право пользования зе­мельным участком (об этом уже упоминалось ранее).

Вторая группа платежей предусматривает налог па добычу полезных ископаемых (роялти) и акцизные сборы.

Налог на добычу полезных ископаемых установлен Феде­ральным законом от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, в соответствии с которым часть вторая Налогового кодекса РФ дополнена гл. 26 «Налог на добычу полезных ископаемых», вступившей в силу с 1 января 2002 г.

В соответствии со ст. 336 объектами налогообложения при­знаются:

• полезные ископаемые, добытые ИЗ недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном на­логоплательщику в пользование в соответствии с законода­тельством Российской Федерации;

• полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) Добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о недрах;

• полезные ископаемые, добытые за пределами террито­рии Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств па основании международного договора) на участке недр, предо­ставленном налогоплательщику в пользование. Видами добы­того полезного ископаемого являются:

• товарные уголь каменный, уголь бурый и горючие слан­цы;

• торф;

• углеводородное сырье (нефть, газовый конденсат, газ горючий природный);

• товарные руды черных, цветных, редких и радиоактив­ных металлов;

• полезные компоненты многокомпонентной комплекс­ной руды;

• горно-химическое неметаллическое сырье (апатит-нефелиновые, фосфоритовые, калийные и борные руды и др.), горнорудное неметаллическое сырье (абразивные породы, жильный кварц и др.);

• сырье редких металлов (индий, кадмий и др.);

• неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии (гипс, ангидрит, мел, песок природ­ный строительный и др.);

• кондиционный продукт пьезооптического, особо чи­стого кварцевого и кампесамоцветпого сырья (топаз, нефрит, аметист и др.);

• природные алмазы, другие камни из коренных, россып­ных и техногенных месторождений;

• концентраты и другие полупродукты, содержащие дра­гоценные металлы;

• соль природная и чистый хлористый натрий;

• подземные воды, содержащие полезные ископаемые и природные лечебные ресурсы, или используемые для получе­ния тепловой энергии.

Кроме того, к добытому полезному ископаемому относится полезное ископаемое, полученное из минерального сырья с применением перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ (в частности, подзем­ная газификация и выщелачивание, дражная и гидравлическая разработка россыпных месторождений, скважинная гидродо­быча, а также комплекс перерабатывающих технологий, отне­сенных в соответствии с лицензией на пользование недрами к специальным видам добычных работ (в частности, добыча по­лезных ископаемых из пород вскрыши или хвостов обогаще­ния и др.).

В соответствии со ст. 338 налоговая база определяется как стоимость добытых полезных ископаемых. Согласно ст. 340 эта стоимость рассчитывается как произведение количества добы­того Полезного ископаемого на стоимость единицы добытого полезного ископаемого.

В случае, семи налогоплательщик применяет прямой ме­тод определения количества добытого полезного ископаемого, ТО количество добытого полезного ископаемого определяется с учетом фактических потерь полезного ископаемого. Если определение количества добытого полезного ископаемого пря­мым методом невозможно, применяется косвенный метод (по показателям содержания добытого полезного ископаемого в извлекаемом из недр минеральном сырье).

Приведем ставки налогообложения (%) для различных ви­дов полезных ископаемых:

апатит-нефелиновые и фосфоритовые руды 4,0

газ горючий природный, газовый конденсат 16,5

горно-химические неметаллическое сырье 5,5

горнорудное неметаллическое сырье 6,0

драгоценные металлы 6,5

золото 6,0

калийные соли 3,8

многокомпонентная комплексная товарная руда 8,0

неметаллическое сырье, используемое, в основном.

в строительной индустрии 5,5

нефть 16,5

подземные минеральные воды……………………………………….7,5

природные алмазы……………………………………………………8,0

радиоактвные металлы,………………………………………………5,5

редкие металлы………………………………………………………..8,0

руды черных металлов………………………………………………..4,8

соль природная………………………………………………………...5,5

теплоэнергетические и промышленные воды……………………….5,5

торф……………………………………………………………………..4,0

уголь каменный, уголь бурый и горючие сланцы…………………...4,0

цветные металлы………………………………………………………8,0

Сумма налога по добытым полезным ископаемым, в от­ношении которых установлены адвалорные (в %) налоговые ставки, исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

Особенности исчисления и уплаты налога при разработке месторождений па условиях соглашений о разделе продукции

заключаются в следующем:

• S инвесторы по соглашениям о разделе продукции опре­деляют сумму налога на добычу полезных ископаемых и сумму налога, подлежащую уплате;

• налоговые ставки применяются с коэффициентом 0,5;

• налоговые ставки, установленные в соглашении о раз­деле продукции не изменяются в течение всего срока действия указанного соглашения.

Законом РФ «Об акцизах» введены акцизы - косвенные налоги, включаемые в цену товара (продукции). В соответствии с этим законом акцизами облагаются отдельные виды мине­рального сырья по перечню, утверждаемому Правительством РФ. Объектом налогообложения является объем добытых по­дакцизных товаров в натуральном выражении. Ставки акци­зов по подакцизным видам минерального сырья утверждают­ся Правительством РФ дифференцированно для отдельных месторождений в зависимости от их горно-геологических и экономико-географических условий. Так, Правительство РФ 8 апреля 1997 г. приняло Постановление № 408 «О дифференци­рованных ставках акциза на нефть, включая газовый конденсат, добываемую па территории РФ», в котором установило ставки акциза, включаемые в цепу на нефть и газовый конденсат (без налога па добавленную стоимость). Они составили, например, для ОЛО Роснсфть-Пурпефтегаз - 57 042 руб./m, для ЗАО ЛУКойл-Пермь - 50 195 руб./m и.т.д. Соответствующая норма содержится в Законе РФ «О недрах».

К сожалению, с 1 января 2005 года из ст. 13 ч 1 Налогового Кодекса исключены так и не реализованы на практике:

• налог на пользование недрами;

• налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• налог на дополнительный доход от добычи углеводоро­да;

• лесной налог;

• экологический налог.

Однако не исключено, что со временем законодатель со­чтет необходимым вернуться к такого рода платежам.

Система платежей за загрязнение окружающей среды. Си­стема платежей (плат) за загрязнение окружающей среды дей­ствует в России с конца 80-х - начала 90-х гг. Научные основы системы этих платежей были разработаны еще в начале 70-х гг. в трудах К.Г.Гофмана и О.Ф.Балацкого. Именно ими был пред­ложен строгий и работоспособный принцип решения проблем загрязненности среды экономическими методами. Этот прин­цип вполне укладывался в рамки общей, предлагавшейся Цен­тральным экономико-математическим институтом концепции «оптимального функционирования социалистической эконо­мики». Но сама концепция в целом в то время не имела шансов на осуществление, поскольку рыночный ее характер был несо­вместим с канонами советской экономики. Широкое практиче­ское применение система платежей за загрязнение среды по­лучила лишь с начала 90-х гг.

Существовавшая ранее практика борьбы с нарушителя­ми природоохранного законодательства приводила к тому, что оплата штрафов производилась самим государством, а не предприятием. Это было крупным недостатком. Кроме того, разработанные методики поначалу предназначались для ис­пользования, лишь в планово-проектных расчетах, по не в хо­зяйственной деятельности предприятий.

Принятый и 1991 г. закон устанавливал, что правитель­ственная политика в области природозащиты основывается на стандартах качества окружающей среды и соответствую­щих квотах выбросов. Нарушения установленных квот вели к штрафам, а также к финансовой, а в ряде случаев п к уголовной

ответственности.

Были приняты два типа стандартов качества окружающей

среды и квот.

Сегодняшняя система плат за воздействие природопользователей на окружающую среду основывается на следующих положениях.

Система охватывает различные виды плат за загрязнение окружающей среды. 11ормативы устанавливаются для каждо­го вида загрязняющих веществ в отдельности.

В расчете платы за загрязнение участвуют два типа норма­тивов (стандартов): норматив предельно допустимого объе­ма выброса (сброса) загрязняющего вещества и норматив платежей за загрязнения. В свою очередь, каждый из норма­тивов платежей за загрязнения включает в себя две разновид­ности: а) плата за загрязнения, не превышающие установлен­ных нормативов предельно допустимого объема выбросов или сбросов данного загрязняющего вещества, б) повышенная пла­та за выбросы или сбросы этого же загрязняющего вещества в сверхнормативных объемах. Источником первой разновидно­сти платежей является прибыль, второго - хозрасчетный доход предприятия.

Общая величина платежей предприятия за загрязнение окружающей среды представляет собой сумму платежей «до­предельной» и «запредельной» разновидностей по всем видам загрязнений атмосферы, водных объектов и земельных площа­дей.

В ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» приведены следующие правовые нормы, регулирую­щие платность загрязнения природных ресурсов.

1. Негативное воздействие па окружающую среду являет­ся платным. Формы платы за негативное воздействие па окру­жающую среду определяются федеральными законами.

2. К видам негативного воздействия па окружающую сре­ду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ: сбросы загрязняющих веществ и микроорга­низмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади: загрязнение недр и почв: размещение отходов производства и потребления; загрязне­ние окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий: иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законода­тельством Российской Федерации.

Взимание платы, определенной п. 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнение мероприятий по охране окружающей среды и воз­мещения вреда окружающей среде.

Смысл платы «за загрязнение природных ресурсов» опре­деляется инструктивными материалами: «Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущер­ба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в РФ, кото­рая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержания выбросов в пределах нормативов, а также за­траты на проектирование и строительство природоохранных объектов». Далее указывается, что «базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ опре­деляются как произведение удельного экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах допу­стимых нормативов или лимитов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и здоровья населения и на ко­эффициенты индексации платы».

Порядок исчисления и применения нормативов платы за загрязнение природных ресурсов определяется Постановлени­ем Правительства РФ от 28 августа 1992 г. Ns 632 «Об утверж­дении порядка определения платы п ее предельных размеров

за загрязнение окружающей природной среды, размещение от­ходов, другие виды вредного воздействия» и имеет следующие характерные особенности.

Горное предприятие, расположенное на территории РФ (как и любое промышленное предприятие), обязано оплачи­вать производимое им загрязнение окружающей среды. При этом плата взимается за следующие виды загрязнений:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стацио­нарных источников;

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от пере­движных источников:

• сброс в водные объекты или па рельеф местности за­грязняющих веществ, в том числе осуществляемый предпри­ятиями и организациями через системы коммунальной кана­лизации;

• размещение отходов.

• Установлены два вида нормативов платы за загрязнение окружающей среды (руб./m):

• за предельно допустимые выбросы (сбросы, размеще­ние отходов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

• за превышение предельно допустимых выбросов (сбро­сов, размещения отходов) загрязняющих веществ в окружаю­щую среду.

Разработаны таблицы базовых нормативов платы.

Л. За выброс в атмосферу загрязняющих веществ от ста­ционарных и передвижных источников.

Приведем нормативы платы (руб.) за выброс 1 т загряз­няющих веществ как в пределах допустимых нормативов вы­бросов, так и в пределах установленных лимитов (временно со­гласованных нормативов выбросов). При ЭТОМ норматив платы за выброс 1 т загрязняющих вредных веществ в пределах уста­новленных лимитов в 5 раз выше, чем за выброс 1 т в пределах допустимых нормативов выбросов. Нормативы платы установ­лены почти для 300 наименований загрязняющих веществ.

Норматив платы в пределах допустимых нормативов выбросов (руб./m, цены 1992 г.)

Бензол ……………………….165

Керосин ……………………..110

Кремния оксид………………330

Метан………………………...0,4

Пыль каменноугольная…….110

Сероводород………………...2065

Углерода оксид……………..5

Фенол ……………………….5500

Б. За сброс загрязняющих веществ в поверхностные и под­земные водные объекты.

Приведем нормативы платы (руб.) за сброс 1 т загрязняю­щих веществ как в пределах допустимых нормативов сбросов, так и в пределах установленных лимитов (временно согласо­ванных нормативов сбросов). При этом норматив платы за сброс 1 т загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов в 5 раз выше, чем за сброс 1 т в пределах допустимых нормативов сбросов. Нормативы платы установлены почти для 200 наименований загрязняющих веществ.

Норматив платы в пределах допустимых нормативов выбросов (руб./m, цепы 1992 г.)

Бензол 4435

Кадмий 443 500

Масло соляровое 221 750

Нефть и нефтепродукты 44 350

Ртуть 221 750 000

Фенолы 2 217 500

Фосфаты И 090

Хлор свободный 221 750 000

В. За размещение отходов.

При этом норматив платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов размещения изменяется в зависимости от того, относятся ли данные отходы к токсичным или нетоксичным.

В группе токсичных отходов выделяются четыре клас­са опасности: чрезвычайно опасные (1-й класс токсичности), высоко опасные (2-й класс), умеренно опасные (3-й класс) и малоопасные (4-й класс). Наиболее высокий норматив платы установлен для отходов 1-го класса токсичности.

При применении базовых нормативов платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и раз­мещение отходов используются коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости воздуха (К₁) и ПОЧВЫ (К₂,) территории экономических районов Российской Федера­ции и водных объектов по бассейнам основных рек (Кз).

Значения К₁ изменяются от 1,1 (Волго-Вятский район) до 2,0 (Уральский район).

Значения К₂ изменяются от 1,1 (Восточно-Сибирский рай­он) до 2,0 (Центрально-Черноземный район).

Значения Кз изменяются, например, для бассейна р. Ку­бань на территории Краснодарского края в пределах 1,49 -2,90, Ставропольского края- 1,49-1,56.

Методика расчета платы за загрязнение окружающей сре­ды включает в себя следующие элементы:

• плата природопользователей за допустимые загряз­нения окружающей среды определяется как произведение соответствующих нормативов платы на фактическую массу допустимых выбросов (сбросов, размещения отходов) загряз­няющих веществ;

• плата нриродопользователей за превышение допусти­мых размеров загрязнений окружающей среды определяется как произведение соответствующих нормативов платы па ве­личину превышения фактической массы выброса (сброса, раз­мещения отходов) над установленными предельно допустимы­ми выбросами (сбросами, размещения отходов);

• в случае загрязнения окружающей среды без оформлен­ного в установленном порядке разрешения на выброс (сброс, размещение отходов) вся масса загрязняющих веществ рассма­тривается как сверхдопустимая и плата определяется по нор­мативам платы за превышение допустимых выбросов (сбросов размещения отходов) загрязняющих веществ;

• плата природопользователей за выбрось! в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников определя­ется в зависимости от используемого передвижным источни­ком вида топлива как произведение соответствующих норма­тивов платы на количество израсходованного топлива;

• общий размер платы предприятия за загрязнение окру­жающей среды равен суммам платы за допустимые и превы­шение допустимых загрязнений окружающей среды, а также за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников с учетом коэффициентов экологической ситуации региона и бассейнов рек;

• в случаях аварийных выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ в атмосферу, водные объек­ты и на рельеф местности по вине горного предприятия, раз­мещения промышленных и бытовых отходов предприятия на не отведенной для этой цели территории, применяется десяти­кратный тариф к нормативам платы за допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ. При этом масса загрязняющих веществ определяется расчетом или инструментальным замером с момента возникновения нару­шения до его ликвидации.

Ежегодно производится индексация платы за загрязнение окружающей среды. В 1994 г. базовые нормативы платы за за­грязнение окружающей среды увеличены по указанию органов исполнительной власти в 10 раз относительно уровня 1992 г., когда они были установлены, а в 1995 г. - в 17 раз относительно уровня 1992 г.

Плата за загрязнение окружающей среды производиться за счет прибыли (дохода), оставшегося в распоряжении горно­го предприятия. Соотношение размеров платы за загрязнение окружающей среды и величины прибыли, полученной горным предприятием, зависит от масштабов предприятия, эффектив­ности его хозяйственной деятельности, экологичности приме­няемой технологии, характера выбрасываемых загрязняющих веществ. Обычно плата за загрязнение окружающей среды со­ставляет 4-6% прибыли предприятия.

Таким образом, экологическое регулирование играет важ­ную роль в обеспечении экологической безопасности горного производства.

Контрольные вопросы к главе 7

1. Что понимается под экономической оценкой природных ресурсов?

1. Для правильного решения каких управленческих задач необходима экономическая оценка природных ресурсов?

3. Что такое предельно допустимые затраты и какова их роль в Современной системе экономической оценки минераль­ных и других ресурсов?

3. Вспомните, какой вид имеет базисная формула экономи­ческой оценки природных ресурсов?

3. Каковы направления мер, осуществляемых государством с целью снижения наносимых предприятиями ущербов окру­жающей среде?

6. Какие органы управления природоохранной деятельно­сти действуют в России и их компетенции?

7. Для чего необходимо государственное регулирование рыночной системы природопользования?

7. Что такое мониторинг окружающей среды, и какие функ­ции он вы-полняет?

30