§ 2. Трудовые права иностранных граждан. Общие положения

В российском законодательстве существует ряд общих принципов в области трудовых отношений, касающихся, как я уже отмечала, и постоянно проживающих в РФ иностранных лиц, и иностранцев, временно пребывающих на территории России.

Государство гарантирует каждому равенство прав и свобод и запрещает любые формы ограничения прав или предоставление каких-либо преимуществ по перечисленным обстоятельствам (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).¹⁰ Это в полной мере распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан, на лиц без гражданства и на все категории вынужденно перемещенных лиц¹¹.

Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с российскими гражданами, т.е. законодательство исходит из применения в области трудовых отношений принципа национального режима. ¹² Следовательно, на них распространяются и общие положения трудового законодательства. В отношении условий и оплаты труда не допускается дискриминация иностранцев в зависимости от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания и проч. В России не признаются ограничения на трудовую деятельность, установленные национальным законодательством страны иностранца. На иностранцев распространяются положения об охране труда, специальные положения, касающиеся условий труда женщин и подростков; они имеют право на социальные пособия, право на отдых. Иностранцы могут заниматься предпринимательской и экономической деятельностью с учетом ограничений, предусмотренных законом.¹³ Установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, правила распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.¹⁴ Трудовой кодекс РФ не устанавливает никаких ограничений для иностранцев в их правовом статусе и не исключает их из сферы трудового законодательства России. Однако в некоторых законодательных актах все же содержатся некоторые ограничения трудовых прав иностранных граждан. В частности, в ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в ст. 14 устанавливается запрет на занятие иностранными гражданами должностей на муниципальной и государственной службе.¹⁵

Право на защиту от безработицы охраняется Конституцией (ст. 37).¹⁶ Одним из способов защиты является повышение собственной квалификации, что обеспечивается доступностью профессионального образования для всех желающих приобрести его. Граждане, в том числе и иностранные, вправе получить бесплатное профессиональное образование по направлению службы занятости, при потере возможности работать по профессии, в случае профессионального заболевания или инвалидности, а также в других случаях, предусмотренных законом (ст. 197 ТК РФ).¹⁷ При этом этой возможностью можно воспользоваться неоднократно.

Для иностранцев, лиц без гражданства и вынужденно перемещенных лиц нет ограничений в постановке на учет в органы государственной службы занятости в качестве безработных.¹⁸

Что касается трудовых прав вынужденных переселенцев и беженцев, то данные положения регулируются ФЗ от 19 февраля 1993 года «О беженцах» № 4528-1 и Законом РФ «О вынужденных переселенцах» № 4530-1. Содействие вынужденным переселенцам и лицам, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании вынужденным переселенцем, в сфере занятости, профессиональной подготовки (переподготовки) и в повышении квалификации является самостоятельной обязанностью подразделений ФМС России и органов государственной службы занятости. Миграционные органы предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в них. Дополнительно закреплена обязанность органов занятости регистрировать вынужденных переселенцев в качестве безработных при невозможности их трудоустройства независимо от срока проживания в данной местности.¹⁹

Аналогичные права имеют и лица, признаваемые беженцами. Местные органы федеральной службы занятости населения обязаны поставить беженца либо лица, ходатайствующего о признании беженцем, на учет в качестве безработного. Затем орган службы занятости обязан оказывать содействие в направлении их на профессиональное обучение (как правило, в центре временного размещения беженцев) и в трудоустройстве.²⁰ ФЗ «О беженцах» в п. 7 ст. 17 предусмотрено направление информации о занятости населения из органов службы занятости в миграционную службу, что должно помочь беженцам в поиске стабильного источника средств к существованию.²¹ Поэтому им также целесообразно интересоваться вакансиями и в местной миграционной службе.

Особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ заключаются в том, что иностранный гражданин может быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного проживания в РФ и разрешения на осуществление трудовой деятельности. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане могут работать в РФ наравне с российскими гражданами. А временно пребывающие в РФ иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания в стране. Иностранные граждане, временно проживающие в России, могут осуществлять трудовую деятельность исключительно в пределах того субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание.²² В то же время на основании пункта 6 статьи 13 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство РФ, учитывая региональные экономические связи, вправе устанавливать случаи, когда временно проживающие на территории одного субъекта РФ иностранцы могут работать на территории другого субъекта.²³ Данная норма закона о разрешительном порядке привлечения иностранной рабочей силы объясняется необходимостью защиты национального рынка труда от большого количества иностранных работников, оказывающих негативное воздействие на условия занятости в России. Её в полной мере можно признать справедливой, поскольку в стране сохраняется достаточно высокий уровень безработицы, и в настоящее время нельзя предоставлять иностранным гражданам равные с россиянами возможности в трудоустройстве.