3.Демократия и демократические политические режимы.

Демократия – (от греческого – Demos – народ и Kratos – власть), форма государства, основанная на признании народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод.

Демократия известна с момента образования классов и государств как форма политической организации общества: прямая первобытная, общинная демократия, военная племенная демократия.

Государственные формы демократии были хорошо известны античному миру. В Греции они длительное время чередовались с различными формами монократии (тираниями, деспотиями). В Древнем Риме республиканская демократия в течении нескольких столетий предшествовала правлению монархического имперского типа. В европейском Средневековье неоднократно и на длительное время возникали демократические города-государства. В российском Новгороде вечевые собрания избирали религиозного владыку, (республика была теократической) – архиепископа (с 1156 г.), посадника и тысяцкого – светскую власть и князя – военачальника, которого вече могло смещать, как и других должностных лиц. Социальная и политическая свобода, представительность власти и суверенность народа – атрибуты демократии хранились до самого разгрома Новгорода Грозным.

Демократия –исторический процесс, он бесконечен, но реален и проходит через ряд определенных этапов, зафиксированных теорией. Существуют три эпохи эволюции демократии и три теоретические традиции её объяснения и проектирования.

В античной (Аристотелевской) теории о трех формах правления демократия это правление народа, горожан (жителей города – полиса). Она отличается от монархии (единовластия) и аристократии (правления немногих). Платон называет пять форм правления – аристократию (правление лучших), тимократию (правление худших и корыстных), олигархию (правление группы сильных и имущих), тиранию и демократию, которую он считал результатом мятежа бедняков, уничтожающих и изгоняющих противников и делящих с остальными власть. Демократию Платон признает хуже хороших, но лучше плохих форм правления. В «Законах» Платон свел эту типологию к двум формам: монархии и демократии. Это деление сохраняется на протяжении двух с половиной тысяч лет, признается современным и сейчас. Обе формы, с точки зрения Платона, плохи: одна – из-за избытка власти, другая – из-за избытка свободы.

В аристотелевской традиции была поставлена и другая важнейшая проблема демократии – проблема отношений большинства и меньшинства в демократии, т.е. правит ли власть в своих или в общих интересах.

В Средневековой и более поздней традиции представление о демократии как о правлении одной части народа (бедной и более многочисленной) другой сохранилось и стало важнейшей проблемой реальной современной политики – проблемой демократического единства общества и общих демократических ценностей – равенства, справедливости, свободы и права, решение которой оказалось не менее сложным, чем переустройство самой формальной организации общества и власти.

Аристотель сам наметил решение этой и других проблем демократии, разработав альтернативные принципы демократического правления:

1. Богатые и бедные участвуют в правлении на равных условиях.

2. Публичные (общественные) должности занимаются на базе очень низкого имущественного ценза.

3. К занятию должностей допускаются все граждане, исключая тех, кто подвергается судебному преследованию.

4. К должностям допускаются все полноправные, т.е. свободные люди.

5. Какими бы ни были политические права, суверенна масса, народ, а не закон.

Несмотря на утрату демократических режимов в позднеантичный и средневековый период и большую часть Нового времени, концепция демократии в её аристотелевском виде не только сохранилась, но обогатились в творчестве крупнейших политических мыслителей. Ж. Боден уже в конце ХV1 в. выделил понятие демократизма, которое закрепилось и сыграло важную роль в идее демократизации политики и в борьбе против абсолютистских монархических режимов.

2.Позднероманская и средневековая политическая мысль искала иное обоснование демократии. Демократию рассматривали:

• как народовластие доверенное монарху,

• как своеобразную демократическую легитимацию верховной власти королевской особы,

• как снятие проблемы выбора между монархией и республикой, деспотией и демократией.

Вместе с тем оставалась дискуссионной проблема:

• кому принадлежит закон – народу, который доверяет его исполнение монарху, или властелину,

• является ли исполнение власти только функцией монарха или подлинной прерогативой,

• кому, в конце концов, реально принадлежит власть,

• является ли её передача только уступкой, и при том временной, или она окончательна и остается в руках самодержца.

Для теории демократии уже в тот период существовала проблема источника власти и суверенности этого источника, которым в демократической традиции признавался народ. Ему уже в античной, римской и средневековой теориях принадлежала главная власть – законодательная, и тогда же возникла идея разделения двух фундаментальных властей – законодательной и исполнительной, -последняя доверялась властелину. В Новое время была усовершенствована (Дж. Локком) и идея суверенной законодательной власти народа. В его трактовке она делегировалась его представителям в парламенте.; возникла идея представительной демократии. ОТ Средних веков и раннего периода Нового времени в теорию и практику Демократии вошли такие её основополагающие элементы, как суверенитет народа и власти, а также идея и практика договорных отношений, которые регулировали отношения этих двух суверенных сторон и позволяли улаживать конфликты между ними.

В Новое время возник в более конкретной форме вопрос о политической организации демократии и её соотношении с республиканским устройством государства. Новая республиканская концепция демократии стала Больше связываться с идеями справедливости, равенства и новым пониманием свободы, которое позволило четче разграничить прямую и представительную демократию.

В ХV111 – Х1Х вв. демократия конкретизировалась как совокупность гражданских, социальных и политических прав и свобод: участие в политической власти, права собраний, ассоциаций, свободы совести, мнений, сознания, передвижения, переписки и т.д., включая и естественные права человека на жизнь, безопасность, жилище, труд и пр.

Развитие представительной демократии пошло в тот период по двум направлениям: расширения избирательных прав от сословных, ограниченных цензами (по признакам культуры, пола, оседлости) до всеобщего права и умножения числа представительных органов. Другим направлением демократического процесса стало создание систем гарантий демократии – политических, культурных, правовых, экономических, идеологических. Важнейшими, условием и одновременно следствием демократии стал процесс формирования гражданского общества и правового государства в разных странах демократического мирра.

Важной составной частью демократического процесса стала разработка универсальных демократических процедур, которые характеризуют современную демократию:

1. Высший политический законодательный орган должен быть избран народом.

2. Наряду с ним должны существовать избираемые органы власти и управления менее высоких уровней, вплоть до самоуправления.

3. Избиратели должны быть равны в правах, а избирательное право _ всеобщим.

4. Все избиратели должны иметь равное право голоса.

5. Голосование должно быть свободным.

6. Выбор из ряда альтернатив должен исключать голосование списком.

7. Выборы должны совершаться на всех уровнях большинством голосов.

8. Решение большинства ограничивает права меньшинства.

9. Орган власти должен пользоваться доверием других, прежде всего важных по отношению к нему и сотрудничающих с ним органов власти.

10. Отношения общества и избираемых им органов власти должны быть взаимными и симметричными, с гарантированной законом и реакциями избирателей ответственностью делегированных им носителей власти.

11. Демократия существует под непрерывным и пристальным общественным контролем.

12. Государство и общество вырабатывают действенные механизмы предотвращения и изживания конфликтов на всех социальных и политических уровнях: между разделенными властями, между большинством и меньшинством, социальными группами, нациями, городом и деревней и т.д.

Для современной развитой демократии характерно:

• Реальное равенство перед законом всех его граждан и органов управления.

• Соблюдение конституционных прав.

• Защита общества и граждан от противоправных действий.

• Соответствие формально провозглашенных и реально действующих норм общественных отношений, права, управления.

• Уважение к человеку, воспитание в нем чувства человеческого достоинства и подлинного доверия ко всем формам управления и к согражданам.

• Устранение привилегий для отдельных общественных групп, категорий граждан, учреждений, органов власти и управления.

• Информированность обо всех существенно важных внутренних и внешних событиях и процессах

• Отказ от принудительной опеки общества в сфере культуры, созидательного творчества, производственной деятельности.

• Общественное обсуждение практики организации обслуживания, транспорта, благоустройства, охраны природы и окружающей среды, досуга и т.д.

• Постоянный контакт населения с органами местного, государственного экономического управления.

Сейчас демократию идеализируют, считают её высшим достижением человечества. Но идеальной демократии нет и никогда не было. Демократия – это общественный строй, находящийся в постоянном развитии, движении, постоянно приспосабливающийся к новым условиям, изменяющийся и совершенствующийся. На практике следует принимать ряд ограничений полных демократических свобод, поскольку демократические свободы, если ими злоупотреблять, могут привести к хаосу, к анархии, к падению самой демократии.

Общество учится демократии. Демократия не каприз, не общественное излишество, а неизбежная историческая необходимость, для реализации которой и преобразуется и обновляется общество. Исторический опыт показывает, что к демократии сразу перейти от других форм государственного устройства невозможно. Для этого необходимо пройти ряд неизбежных этапов исторического развития: добиться национального освобождения, создать национальную государственность, образовать базисные производственные структуры, сформировать социальные, экономические, культурные инфраструктуры, создать основы новых гражданских и политических отношений и провести другие преобразования, которые называются процессом модернизации.

Модели демократических политических режимов. Парламентаризм.

Демократия на практике реализуется через демократические политические режимы. Характерными чертами демократического политического режима являются:

Суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их.

Выборы должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Под «соревновательными» понимается наличие различных групп или индивидуумов, свободных выставлять свою кандидатуру. Выборы не будут соревновательными, если одни группы (индивиды) имеют возможность участвовать, а другие её лишены. Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть специальные механизмы честной игры. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая машина принадлежит одной партии, даже если эта партия относится терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на средства массовой информации, стоящая у власти партия может влиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными.

1. Периодическая выборность основных органов власти. Правительство должно рождаться из выборов, а не путем военных или иных переворотов, к тому же на определенный, ограниченный срок.

2. Демократия выражает волю победившего на выборах большинства при обязательной защите прав меньшинства и отдельной личности.

3. Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную.

При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, способных поместиться в одном месте , чтобы выполнить указанные функции.

Важным каналом участия граждан в осуществлении власти является плебисцитарная демократия. Гражданам посредством голосования предоставляется право одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона или другого решения, который обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой.

Третьей, наиболее распространенной в современном обществе формой политического участия в общественной жизни является представительная демократия. Её суть – граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы в принятии политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедуры выборов могут быть самыми разнообразными, но каковы бы они не были, выборные лица в представительной демократии занимают свои посты от имени народа и подотчетны народу во всех своих действиях.

Формы правления демократических режимов зависят от отношений между законодательной, исполнительной и судебной властями. Достаточно распространенными формами правления демократических режимов являются президентская и парламентская республики.

При президентском правлении глава государства избирается непосредственно народом, президент зависит только от избирателей, он формирует правительство и сам может возглавить его. Но президент ограничен в своих действиях другими ветвями власти и системой сдержек и противовесов.

При парламентском правлении исполнительная власть зависит от законодательной, а та – от избирательного процесса. Парламент контролирует правительство и президента, может смещать их, утверждает глав администрации. Парламент формирует и поддерживает правительство, издает законы, принимаемые правительством к исполнению, утверждает государственный бюджет и выполняет другие присущие ему функции.

В современном мире есть три главных типа парламентских режимов.

Первый – однопартийное большинство в парламенте (Англия- Вестминстерская модель).

Второй – парламентская коалиционная система, когда кабинет министров формируется на основе коалиции (соглашения) различных партий, из которых ни одна не имеет абсолютного большинства в парламенте.

Третий тип парламентского режима называют консенсуальным. Концепцию такого режима предложил Лайбхарт для обозначения режима, существующего за счет регионального или этнического большинства. Допустим в Бельгии, где фламандцы составляют менее 15% бельгийского населения и где при парламентском или президентском правлении франко-говорящее население превратилось бы в людей второго сорта, была изобретена система заранее спланированных компромиссов, т.е. та ситуация, при которой защищены права обеих лингвистических групп. Для разрешения каких-либо спорных вопросов обе стороны создают комиссии из равного количества представителей этих этнических групп и пытаются найти компромисс.

Парламентский режим строится на принципах парламентаризма, как системы правления, основанной на разделении функций властей и верховенстве власти парламента, делегированной ему избирателями. Парламентаризм может включать различные виды представительства: территориальное, партийное, корпоративное (интересы групп) и этническое.

Парламентаризм не существует без парламента, как способа организации государственной власти. В каждой стране парламент имеет своё лицо, но обязательно выполняет три функции: законодательную, контрольную за финансами и правительством.

Формы парламента – двух и однопалатные. Двухпалатные в США.ФРГ, Франции, Австрии, Австралии, Индии, Норвегии, Швеции, Японии. Однопалатные – в Дании, Греции, Новой Зеландии, Исландии…

Современная демократия – это представительство интересов, а не сословий. Все граждане в демократическом государстве, как участники политической жизни, равны. Равенство это двоякого рода -–равенство перед законами и равенство политических прав. Современное демократическое государство - это государство правовое, в котором на практике осуществлено разделение трех властей и созданы реальные механизмы защиты прав и свобод граждан.

Гражданское общество – это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами. Это независимое от государства, но взаимодействующее с ним общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения.

Реальность гражданского общества определяется соотношением идеала, идеального проекта и реально достигнутого состояния общества, которое действительно осуществляет этот проект. Это бесконечный процесс совершенствования общества, власти, политики и человека, охватывающий все без исключения стороны жизни.