Роль конгресу в управлінні державою

Найбільш повно роль конгресу в системі поділу владирозкривається в тих функціях, якими наділений він за Конституцією. У рамкахкілька спрощеної схеми вони можуть бути представлені в наступному вигляді

1. Прийняття законодавства;

2. Бюджет і фінанси;

3. Формування апарату виконавчої та судової влади;

4. Контроль за діяльністю урядового апарату;

5. Здійснення квазісудовий функцій;

6. Регулювання міжурядових відносин.

До цього переліку слід додати ті функції, які не відображені в

Конституції, але які багато в чому визначають роль конгресу. До подібнихнеконституційним функцій можуть бути віднесені представництво партій,соціальних верств і груп, громадських та професійних організацій;участь у формуванні громадської думки; визначення політичної лініїрозвитку і т. д.

Законотворчість. За формою акти конгресу розрізняються на біллі

(закони), резолюції та накази.

Біллі, які після схвалення їх президентом або подолання йоговето стають законами (актами, статутами), підрозділяються на публічнібіллі та приватні біллі. Перші є актами загальної дії. Другі --актами індивідуального застосування або локальної дії.

Конгрес ухвалює три види резолюцій: спільні, що збігаються іпрості. Спільні резолюції практично не відрізняються від біллей ні попорядку їх проходження, ні за характером їх регламентації. Нерідко змінидо чинних законів вносяться спільними резолюціями, і, навпаки,зміни в спільні резолюції - законами. Як і біллі, спільнірезолюції передаються на підпис президента. У формі спільних резолюційприймаються проекти конституційних поправок. Сл В?? чаї їх схваленнябільшістю у дві третини голосів обох палат вони, без санкції президента,відсилаються законодавчими зборами штатів для ратифікації.

Характеризуючи законотворчу діяльність конгресу, необхіднопідкреслити: вона перебуває під значним впливом президента. Вінвизначає багато в чому не тільки програму законодавчої діяльності, а йконтролює весь процес законотворчості.

За деякими оцінками, з ініціативи президента або інших підлеглихйому органів та осіб в конгрес надходить до 30 відсотків усіх законопроектів.

Формально виконавча влада позбавлена права законодавчої ініціативи.

Внести до палати проект може тільки сенатор або член палати представників.

Однак результативність ініціатив президента від цього анітрохи не знижується.

До 50% проектів, запропонованих виконавчою владою, конгрес схвалює.

Найбільш потужним засобом впливу президента, як і раніше,залишається право вето (відхиляється весь проект в цілому), яке конгресможе подолати лише при повторному схвалення законопроекту більшістю вдві третини голосів. Нерідко тільки загроза застосування вето змушуєзаконодавців більш уважно поставитися до запитів і зауваженням зібоку президента. Ця позиція має під собою достатні підстави.

Конгресу вдається подолати не більше трьох відсотків від загального числапрезидентських вето.

Бюджет та фінанси. За Конституцією, президент позбавлений будь-якихповноважень у цій галузі. Тільки конгрес має право встановлювати тастягувати податки, мита, податі та акцизні збори. Позики від імені

Сполучених Штатів може також укладати тільки конгрес. Нарешті, "карбуваннямонети "або емісія грошей та видача грошей з державної скарбниці можутьпроводитися тільки за законом конгресу.

Проте вже з 1921 р. підготовка бюджету, а згодом і найбільшвеликих фінансових біллей була передоручила виконавчої влади [6].

Фактично в цій області ініціатива перейшла до президента, хоча конгрес ізберіг за собою достатню вагу. Законодавці самостійно вирішуютьпитання про збільшення, скорочення або недопущення асигнувань,запитуваних виконавчою владою. Нерідко самі визначають, на якіцілі і в якому обсязі необхідні асигнування.

Бюджет, що приймається у формі збігається резолюції, не маєобов'язкової сили, але він є основою для прийняття фінансових біллей.

Останні приймаються в двох формах. Спочатку приймаєтьсядозволяє білль, в якому передбачається здійснення певнихпроектів та їх фінансування. Однак ніякі виплати на підставі такогозакону не проводяться. Для цього необхідно прийняття білля проасигнування, в якому казначейству дається розпорядження про виділеннявідповідних грошових сум. Обидва ці законопроекти передаються на підписпрезидента, який може накласти на них вето. Фінансовий рік у СШАпочинається 1 жовтня попереднього календарного року.

Контроль за діяльністю урядового апарату. Традиційнонайбільш дієвим засобом впливу була і залишається "владагаманця ". Нерідко тільки загроза скорочення асигнувань змушуєпрезидента або окремі ланки виконавчої влади більш уважноприслухатися до вимог конгресу і враховувати його можливу реакцію наті або інші їх дії.

Настільки ж випробуваним засобом залишається право постійних ірасследовательскіх комітетів конгресу проводити розслідування діяльностіурядових органів.

До недавнього часу в арсеналі конгресу було і таке ефективнезасіб, як законодавче вето. За допомогою його конгрес міганулювати або призупинити дію актів виконавчої влади,приймаючи як збігаються резолюції, так і прості резолюції однієї з палат.

Однак в 1983 р. Верховний суд США визнав його застосуваннянеконституційним, нулліфіціровав положення трохи менше 200законодавчих актів конгресу і позбавивши останнього дієвої формиконтролю.

квазісудовий функції. До квазісудовий функцій конгресу відносяться:оцінка відповідності членів конгресу встановленими Конституцією ценз ісуд імпічменту. Перше повноваження не має великого значення ні длядіяльності самого конгресу, ні для визначення його фактичної ролі.

Інша річ - імпічмент.

Імпічмент - особлива процедура, запозичена авторами Конституції зпарламентської практики Англії. Суть його зводиться до наступного. Суб'єктамивідповідальності є президент, віце-президент, судді та посадовіособи виконавчої влади. Підстава притягнення до суду імпічменту -

"Зрада, хабарництво або інший тяжкий злочин" (ст. II, розд. 4).

Ініціатива порушення імпічменту належить палаті представників,здійснення суду - сенату. Однак імпічмент тільки за назвою тапевної подібності з судочинством може вважатися судом. По суті --це "політичний процес", мета якого усунути з посади винниху вчиненні злочину або проступків, що, втім, надалі незвільняє їх від звичайної судової відповідальності.

Міжурядові відносини. Питання про форми взаємовідносин міжконгресом і урядами штатів розглянуто вище. Тут же необхіднодоповнити його відомостями про те, як здійснюється зв'язок між ними. Ціпитання Конституцією і законодавством не регламентовані. Однакпрактикою, в тому числі і судової, затверджені досить жорсткі правила.

Так, конгрес не має права вказувати або давати розпорядженняурядам штатів. Навіть послання до штатів про ратифікацію конституційнихпоправок не створюють юридично обов'язкового вимоги щодо їх розгляду.

У свою чергу, і органи штатів не має права диктувати свою волю тимдепутатам, які представляють в конгресі їх штати. Кожен з них маєлобістів - своїх "ходитиме" при Капітолії. Свої представництва мають ібагато консультативні органи, що координують зусилля штатів, - Радаурядів штатів. Національна конференція легіслатур. Національнаасоціація губернаторів, Національна громадянська ліга і ін

Беручи законодавство і стверджуючи асигнування, конгресвизначає розвиток федеративних відносин по вертикалі. У той же час вінконтролює їх і по горизонталі. Відносини між окремими штатами повинніоформлятися на договірній основі, а угоди між штатами - схвалюватисяконгресом. Без санкції останнього допускається висновок тільки тихугод, які "не збільшують політичну владу штатів і незагрожують верховенства уряду Сполучених Штатів ".

Питання війни і миру. За Конституцією, рішення питання війни і мирупокладено на конгрес. Він наділений правом "оголошувати війну, видаватикаперський свідоцтва та дозволи на репресалії і встановлювати правилащодо захоплень на суші і морі "(ст. 1, розд. 8). Право вирішувати питанняпро вступ у військові дії автори Конституції беззастережно віднесли докомпетенції конгресу. Без його санкції президент міг ввести війська довійськові дії тільки для відбиття раптового нападу на країну і принадзвичайний стан. Але до формального оголошення війни конгрес вдававсятільки у п'яти випадках. У решті-а їх, за оцінками американськихфахівців, було понад 200 - рішення про застосування військової силиприймалося президентом одноосібно.

Конституція наділила конгрес широкими контрольними повноваженнями,використавши які, він міг би обмежити владу президента. У ст. 1, розд.

8 зазначено: "Конгрес має право. набирати і утримувати армії, а проте,ніякі грошові асигнування для цих цілей не повинні вироблятися більшеніж на дворічний термін; створювати і утримувати флот; видавати правила поуправління та організації сухопутних і морських сил ". Але до війни у В'єтнаміжоден із цих механізмів не застосовувався. І лише після неї конгресздійснив низку заходів, покликаних обмежити владу президента.

Укладення міжнародних договорів. Договори укладаються підбезпосереднім контролем президента і передаються на схвалення сенату. Сампроцес ратифікації договорів складається з двох самостійних стадій: наперше - сенат затверджує договори (дає пораду і згоду) більшістю вдві третини голосів присутніх сенаторів; на другому - президентвизначає на свій розсуд, чи слід йому скористатися отриманимзгодою і ратифікувати договір. Позиції сенату вагомі. Недарма В.

Вільсон якось сказав: "Президент, який представляє на затвердження сенатудоговір, виступає в ролі слуги, який звертається до свого господаря зпроханням дати йому раду ". З ім'ям В. Вільсона пов'язано і найбільшепоразка, яка коли-небудь терпів президент. Сенатори відхилили

Версальський договір 1919 передбачав участь США в Лізі націй.

Нерідко при визначенні характеру договірних зобов'язань виконавчавлада змушена враховувати можливу опозицію в сенаті.

Сенат може не тільки відхилити договір, але і внести до нього поправкиабо застереження або просто не розглядати його. Поправки вносять істотнізміни в договірні зобов'язання, що тягне за собою необхідністьдодаткового узгодження між сторонами за договором. Застереження, незмінюючи тексту договору, змінюють в односторонньому порядку тількизобов'язання США. Не поступаючись поправками за значущістю, по суті вони ставлятьінші держави в нерівноправне становище. Крім застережень і поправоксенат у резолюції про схвалення договорів включає і так звані

"Розуміння" - заяви, в яких сенат дає визначення і тлумачення тимабо інші положення договірного акта.

На другій стадії ратифікації договорів доля знаходиться в рукахпрезидента. Він може відмовитися від промульгації договору. У цьому випадку вінне набуде чинності.

Міжнародні зобов'язання США виступають не тільки у формідоговорів, але й у формі виконавчих угод, тобто тих угод,які укладаються виконавчою владою, але не передаються на схваленнясенату.

Розрізняється кілька видів виконавчих угод. Першу групускладають виконавчі угоди, укладені на основі законів ідоговорів або "конституційних" повноважень самого президента. Договірніакти цього виду в утвердженні не потребують. До другої групи належатьвиконавчі угоди, які за характером що містяться в нихзобов'язань або відповідно до вимог самого конгресу, повинні отриматийого санкцію.