Глава 3.Эволюция Табели о рангах и законодательство абсолютизма о службе чиновников в 20-60-х годах xviiIв.

После смерти Петра I и до воцарения Екатерины II наступила эпоха дворцовых переворотов.

Смена монарха, дворцовые заговоры и интриги, возвышение одних и падение других фаворитов были довольно частым явлением в то время. «Сегодняшние министры и генералы уже на следующий день шли закованные в кандалы на место казни или отправлялись в Сибирь» И.А. Герцен

Изучение законодательства абсолютной монархии в 20-60-х годах XVIIIв. свидетельствует о том, что в это время в Табель о рангах были внесены изменения. Можно условно выделить 2 периода: 1)от времени утверждения Табели о рангах до начала 60-х годов XVIIIв. 2)после издания Манифеста о вольности дворян в 1762г. До конца 60-з годов XVIIIв., когда правительство Екатерины II издало ряд законов, направленных на дальнейшую бюрократизацию аппарата управления.

1)Изменения в Табели о рангах в середине 20-х – начале 60х- годов XVIIIв.

Изменения в Табели о рангах в основном шли по следующим направлениям: 1) пополнение и изменение перечня должностей в Табели о рангах; 2) повышение рангов отдельных чинов и должностей; 3) дальнейшее развитие принципов выслуги и заслуги при продвижении чиновников по служебной лестнице; 4) ослабление сословно-дворянского прихода при замещении обер-офицерских должностей в пользу разночинцев.

В «период дворцовых переворотов» были значительные отступления от норм Табели о рангах и при назначении чиновников на руководящие должности в государственном аппарате.

Во второй половине 20-х – первой половине 30-х годов XVIIIв. в связи с ослаблением контроля правительства за деятельностью местной администрации губернаторы и воеводы не только сами назначали канцелярских служителей, но и производили их в секретари. Что давало им дворянство и облегчало дальнейшее продвижение по лестнице чинов.

2)Манифест о вольности дворянства и дальнейшая бюрократизация государственного аппарата.

Важнейшим этапом в истории бюрократии в России явилось издание правительством Петра III 18февраля 1762 г. Манифеста о вольности дворянства, отменившего обязательный характер военной и гражданской службы для представителей класса феодалов.

Утверждение абсолютизма в первой четверти XVIIIв. сопровождалось увеличением служебного бремени для дворянского сословия: военная и гражданская служба дополнилась новой обязанностью-учебой.

В 20-х – 60-х годах XVIIIв. правительство развивало и совершенствовало нормы чинопроизводства Табели о рангах, гибко приспосабливаясь к изменяющимся условиям. Рост потребностей государства, усложнение его функций повлияли на изменение и пополнение номенклатуры должностей государственного и придворного «стата»

Глава 4.Формирование бюрократии в России

1)Организация учета дворян в первой половине XVIIIв и в переписи чиновников в 1754-1756гг.

По инструкции Петра I герольдмейстер должен был составлять три вида списков: 1) генеральный именной и порознь по чинам. 2) дворян, находившихся на службе в армии и в гражданских учреждениях, а также лиц, вышедших в отставку. 3) дворянских недорослей, содержащие сведения об их учебе или службе.

Решение о проведении переписи чиновников, имеющих офицерские ранги, было принято в конце 1753г.

Основным документом при проведении переписи были «сказки» чиновников, обычно составлявшиеся с их слов канцеляристами.

Вторую большую группу материалов переписи составляют ведомости учреждений, содержащие послужные списки чиновников, расположенные в соответствии с классами Табели о рангах, а затем в зависимости от продолжительности службы чиновников.

Третью группу материалов переписи составляют «пункты».

2)Численность и состав чиновников центральных и местных учреждений России в середине XVIII века.

В литературе отсутствуют сведения о количестве чиновников гражданского управления России в первой половине XVIIIв. Известно лишь, что после введения новых штатов в 1764г. численность всех разрядов чиновников составила 16 504 чел.

В среднем по 16 центральным учреждениям канцеляристы превосходили по численности остальных чиновников в 3,7 раза (соотношение 1:3,5).

3)Роль денежного жалования.

В образовании бюрократии как особой прослойки общества важную роль играло денежное жалованье, которое усиливало зависимость чиновничества от абсолютной монархии.

11 января 1722 года Петр I издал указ «О расположении жалованья статским чинам противу воинских рангов»

Затем, взамен фиксированных денежных окладов дворянское государство (в 1726-1727гг) предоставило наиболее многочисленной части чиновничества право брать взятки с просителей и частично восстановило практику кормлений.

Служившие в России иностранцы обычно получали более высокие оклады.

4)Уровень образования и профессиональной подготовки чиновничества.

Об укреплении могущества абсолютизма свидетельствовало и то обстоятельство, что постепенно среди бюрократии увеличивалось число лиц, которые получали хорошее по тем временам специальное образование.

Образование имело сословный характер.

Абсолютная монархия давала привилегии выпускникам Кадетского корпуса и юнкерских школ.

Однако большая часть служащих государственного аппарата в середине XVIIIв. не имела профессиональной подготовки.