4. Производство по делам о защите избирательных прав

И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ГЛАВА 26 ГПК РФ)

Выборы в Российской Федерации - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (п. 9 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав)).

Выборы в Российской Федерации могут быть классифицированы по уровню их проведения и по видам.

По уровню проведения они подразделяются на федеральные, региональные и муниципальные.

На федеральном уровне избираются Государственная Дума Федерального Собрания РФ и Президент РФ; на региональном уровне - законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; на муниципальном уровне - представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

В избирательном законодательстве РФ закреплены следующие виды выборов: очередные - проводятся по истечении законодательно установленного срока полномочий выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления (днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, ст. 8 Закона об основных гарантиях избирательных прав);

дополнительные - проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления (например, в связи с роспуском законодательного органа, отставкой, признанием недееспособным, утратой гражданства избранных лиц);

повторные - проводятся в случаях, если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата (п. 5 ст. 71 Закона об основных гарантиях избирательных прав);

повторное голосование назначается при проведении выборов, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей (п. 1 ст. 71 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В Российской Федерации в настоящее время допускается и признается правомерной организация всех видов выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, а также смешанных их вариантов.

Мажоритарная избирательная система предусматривает голосование за отдельных кандидатов по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Основу этой системы составляет принцип большинства, т.е. победившим считается тот кандидат, который получил установленное большинство голосов избирателей.

При применении пропорциональной избирательной системы избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвигаемые партиями. При этой системе выборы проводятся также по единому округу либо по многомандатным округам. Ее основу составляет принцип пропорциональности, т.е. распределение мандатов между партиями осуществляется в соответствии (пропорционально) с числом поданных голосов.

Смешанная избирательная система представляет собой сочетание мажоритарной и пропорциональной систем (например, п. 16 ст. 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ либо в одной из его палат распределяется между списками кандидатов, пропорционально числу голосов избирателей, т.е. по пропорциональной системе).

Законодательство РФ о выборах и референдумах составляют Конституция РФ, Закон об основных гарантиях избирательных прав, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (п. п. 1, 2 ст. 11 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Непосредственно в Конституции РФ содержатся нормы избирательного права, определяя свободные выборы и референдум как высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3), устанавливая право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ст. 32).

В Конституции РФ устанавливается, что порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ регулируется федеральными законами (ст. ст. 81 и 96), закрепляется положение о том, что Президент РФ избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81).

По уровню нормативного регулирования выборов избирательное законодательство РФ можно подразделить на федеральное избирательное законодательство, избирательное законодательство субъектов РФ, муниципальное избирательное законодательство.

Среди федерального законодательства выделяются законы, которые детально регулируют процедуру выборов. Это Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации".

Помимо указанных законов ряд норм, касающихся проведения выборов, содержатся в Федеральных законах от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах местного самоуправления), от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита избирательных прав, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. К совместному ведению относится и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации (п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Это означает, что в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами субъекты РФ осуществляют детальное регулирование вопросов, связанных с формированием органов государственной власти и органов местного самоуправления, проведением выборов этих органов.

Например, законами субъектов РФ должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участников референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными (п. 3 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Законами субъектов РФ регулируется порядок назначения и проведения выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъектов РФ. В ряде субъектов РФ избирательное законодательство кодифицировано (например, Избирательный кодекс города Москвы от 6 июля 2005 г. N 38).

При принятии законов субъектами РФ должны учитываться положения п. 3 ст. 1 Закона об основных гарантиях избирательных прав, предусматривающие, что субъект РФ может устанавливать гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, дополняющие гарантии, установленные указанным законом, но не ограничивать их.

Конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные акты о выборах и референдумах не должны противоречить Закону об основных гарантиях избирательных прав (п. 6 ст. 1).

Порядок проведения муниципальных выборов может регулироваться также уставами муниципальных образований.

В частности, п. 2 ст. 23 Закона об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

В то же время, рассматривая уставы муниципальных образований в качестве источников избирательного права, следует учитывать, что порядок проведения выборов органов местного самоуправления определяется федеральным законодательством и законами субъектов РФ.

Так, п. 3 ст. 23 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Законом субъектов РФ устанавливаются также виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

В силу п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому при рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на референдум граждан РФ суды должны учитывать и нормы таких международных актов, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др.

Пункт 6 ст. 1 Закона об основных гарантиях избирательных прав, устанавливая, что федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах не должны противоречить этому закону, также предусматривает, что если указанные акты все же противоречат Закону об основных гарантиях избирательных прав, то применяются нормы данного Закона.

В то же время при применении данного положения нельзя не учитывать, что в соответствии с Конституцией РФ не допускается установление более высокой юридической силы одного федерального закона по отношению к другому. На недопустимость установления приоритетности одного федерального закона перед другим неоднократно указывал и Конституционный Суд РФ, который подчеркивал, что в ст. 76 Конституции РФ не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае - федеральных законов. Ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции РФ не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой.

Разрешая и рассматривая дела, в которых применялись федеральные законы, имеющие подобные коллизии, Верховный Суд РФ применял положения того закона, который был принят позднее.

В соответствии со ст. ст. 22, 245 ГПК РФ, а также п. 2 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав, дела по заявлениям о защите избирательных прав подведомственны судам общей юрисдикции, поскольку каких-либо исключений в данном отношении законом не предусмотрено.

Все дела, за исключением отнесенных федеральным законом к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных округов и суда автономной области, а также Верховного Суда РФ, рассматриваются районными судами.

Перечень дел, подсудных верховным судам республик, краевым, областным судам, судам г. Москвы и Санкт-Петербурга, суду Еврейской автономной области, судам автономных округов, установлен п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ. Это дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений), во-первых, избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума) и, во-вторых, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.

В отличие от прежней редакции п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ в новой редакции этой статьи не отнесены к подсудности верховных судов республик и равным им судам дела об оспаривании решений окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти.

При принятии жалобы гражданина на решение окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по одномандатному избирательному округу, судья суда города федерального значения правомерно возвратил жалобу заявителю ввиду неподсудности ее данному суду (дело N 5-Г05-128).

Дела об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ отнесены к подсудности Верховного Суда РФ (п. 5 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ).

В случае принятия решений ЦИК РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, окружными избирательными комиссиями по результатам рассмотрения жалоб на решения нижестоящих избирательных комиссий и оставлении их без изменения дела подлежат рассмотрению в том суде, которому подсудно дело об оспаривании первоначального решения.

При принятии иного решения этими избирательными комиссиями жалобы на решения нижестоящих комиссий подлежат рассмотрению соответственно Верховным Судом РФ по первой инстанции, верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономных округов, судом автономной области (например, в случае отмены обжалуемого решения полностью или в части, признании незаконным действия (бездействия) и вынесении решения по существу (п. 6 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 и п. 7 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также Верховного Суда РФ отнесены соответственно дела о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ и п. 2 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав упомянутые суды рассматривают в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) соответствующих избирательных комиссий.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отменяя решение областного суда, указала, что судом рассмотрено заявление гражданина о бездействии избирательной комиссии субъекта РФ по рассмотрению его жалобы. В то же время действия избирательных комиссий в силу указанных выше норм гражданского процессуального закона и избирательного закона неподсудны областному суду и обжалуются в районный суд (дело N 4-Г05-32).

В соответствии с ч. 2 ст. 26 и ст. 27 ГПК РФ федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также к подсудности Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела.

Так, Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (п. 7 ст. 3) к подсудности верховных судов республик и равных им по уровню судов отнесены дела о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных в уставе муниципального образования, и установлении порядка их проведения.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав дела о расформировании участковых, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления рассматриваются районными судами, а о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти и о расформировании Центральной избирательной комиссии - соответственно верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области, судами автономных округов и Верховным Судом РФ.

По общему правилу подсудность дел о защите избирательных прав зависит от уровня избирательных комиссий, комиссий референдума, должностных лиц и органов, решения или действия (бездействие) которых подлежат судебной проверке. Это правило сохраняет силу и тогда, когда полномочия одной избирательной комиссии возлагаются на другую. Так, при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ допускается возложение полномочий окружных избирательных комиссий на иные избирательные комиссии, в частности территориальные избирательные комиссии (п. 1 ст. 25 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Поскольку в данном случае предметом оспаривания является решение территориальной комиссии, то дело будет отнесено к подсудности районного суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 247 ГПК РФ, а также п. 8 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ не является обязательным условием для обращения в суд. В то же время, согласно п. 9.1 ст. 75 Закона по запросам избирательных комиссий суд сообщает о принятых к рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

Часть 1 ст. 259 ГПК РФ, п. 10 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливают круг лиц, которые правомочны обращаться в суды с заявлениями в связи с нарушением избирательных прав или права на участие в референдуме. К ним относятся избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор.

Право на обращение указанных лиц в суд не означает, что они вправе обращаться по поводу любых нарушений избирательного законодательства. Каждое из этих лиц (кроме прокурора) имеет свой круг прав и обязанностей, установленных избирательным законодательством, и они могут обращаться в суд лишь за защитой своих избирательных прав, если считают их нарушенными.

Так, п. 5 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает круг лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). Это избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Следовательно, никакое другое лицо не может обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). Судья должен отказать ему в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, будут оспариваться акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Действовавшее ранее законодательство освобождало лиц, обращающихся в суд с заявлениями о защите своих избирательных прав, от уплаты государственной пошлины. В настоящее время в соответствии со ст. 333.36 НК РФ граждане (за исключением лиц, имеющих льготы при обращении в суд) по делам данной категории от уплаты госпошлины не освобождаются. Не подлежат освобождению от уплаты госпошлины и другие лица, которым в соответствии со ст. 259 ГПК РФ предоставлено право обращения в суд с заявлением в связи с нарушением избирательного законодательства (кроме прокурора и избирательных комиссий в перечисленных в ст. 333.36 НК РФ случаях).

По делам о защите избирательных прав помимо общего срока на обращение в суд (три месяца со дня, когда заявителю стало известно или должно быть известно о нарушении законодательства о выборах) установлены сокращенные сроки.

Так, заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (ч. 2 ст. 260 ГПК РФ), заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) подается в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ).

Статья 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав дополнительно предусматривает сроки обращения в суд по делам о расформировании избирательных комиссий.

Заявление о расформировании избирательной комиссии (за исключением заявления о расформировании комиссии, организующей выборы) может быть подано в суд не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для ее расформирования.

Комиссия, организующая выборы, референдум, не может быть расформирована в период проведения избирательной кампании. После окончания избирательной кампании заявление о ее расформировании может быть подано не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума.

При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней со дня повторного голосования (п. 5 ст. 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

После опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (ч. 4 ст. 260 ГПК РФ).

В соответствии с общими правилами пропущенный по уважительным причинам трехмесячный срок на обращение в суд, а также годичный срок на обращение с заявлением об отмене результатов выборов может быть восстановлен судом (ст. 112 ГПК РФ).

Что касается сроков, установленных в отношении подачи заявлений о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), то в силу прямого указания в законе данный процессуальный срок восстановлению не подлежит (ч. 2 ст. 260 ГПК РФ).

За восемь дней до дня голосования также утрачивается право на подачу заявления об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ).

В указанных случаях в принятии заявления должно быть отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

В связи с тем что избирательная кампания ограничена жесткими временными рамками, законодатель предусмотрел сокращенные сроки рассмотрения заявлений в судах.

В период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (ч. 6 ст. 260 ГПК РФ).

Сокращенные сроки рассмотрения установлены и для других заявлений о защите избирательных прав.

Заявление о неправильностях в списках избирателей, участников референдума рассматривается и разрешается в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно (ч. 7 ст. 260 ГПК РФ), решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд (ч. 11 ст. 260 ГПК РФ). Дела о назначении даты проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления должны быть рассмотрены судом в течение 10 дней со дня получения заявления или жалобы (п. 8 ст. 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления").

Указанные положения ст. 260 ГПК РФ, устанавливающие сокращенные сроки рассмотрения заявлений о защите избирательных прав, поступивших в ходе избирательной кампании, не предусматривают прекращения производства по делам в связи с истечением этих сроков.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 26 декабря 2005 г. N 14-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Одиянкова, суды, в том числе Верховный Суд РФ, сокращенные сроки разрешения избирательных дел судами первой инстанции, установленные ст. 260 ГПК РФ, ошибочно трактуют как пресекательные, что препятствует им, включая суды кассационной и надзорной инстанций, разрешать по существу дела о защите избирательных прав по истечении этих сроков. Тем самым лица, обратившиеся в суд с заявлением о защите избирательных прав в ходе избирательной кампании, дела которых по тем или иным причинам не были рассмотрены в предусмотренные законом сокращенные сроки, лишаются возможности защиты и восстановления нарушенных прав.

В ст. 260 ГПК РФ особо выделяются дела, связанные с отменой регистрации кандидата (списка кандидатов). Как указывалось ранее, заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ).

Решение по такому делу судом принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч. 9 ст. 260 ГПК РФ). Следовательно, менее чем за пять дней до голосования решение об отмене регистрации не может быть принято. Производство по такому делу, при наличии оснований для отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ст. 220 ГПК РФ.

Так, по делу суд первой инстанции установил, что кандидат представил в избирательную комиссию недостоверные сведения об образовании, а именно о том, что он получил диплом об окончании высшего учебного заведения. Тем не менее заявление об отмене регистрации кандидата было оставлено без удовлетворения.

Рассматривая дело в кассационном порядке, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила решение и производство по делу прекратила, поскольку решение об отмене регистрации кандидата могло быть принято судом не позднее чем за пять дней до голосования (при принятии указанного решения судом кассационной инстанции до дня голосования оставалось менее пяти дней) (дело N 45-Г04-22).

Общий двухмесячный срок рассмотрения заявлений (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ) применяется лишь по одной категории дел о защите избирательных прав. Это дела об оспаривании результатов выборов, референдума, которые должны быть рассмотрены и разрешены в течение двух месяцев со дня поступления в суд (ч. 8 ст. 260 ГПК РФ).

Сокращенные сроки рассмотрения дел установлены и в суде кассационной инстанции. Кассационная жалоба, представление по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, поступившие на рассмотрение в суд кассационной инстанции в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, рассматриваются судом в течение пяти дней со дня их поступления (ч. 3 ст. 348 ГПК РФ).

Что же касается кассационной жалобы, представления по делу об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в суд кассационной инстанции в период избирательной кампании до дня голосования, то они должны быть рассмотрены не позднее дня голосования (ч. 3.1 ст. 348 ГПК РФ).

Действующее избирательное законодательство устанавливает различные сроки, которые применяются при проведении избирательной кампании (в том числе сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений).

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в Закон об основных гарантиях избирательных прав введена новая ст. 11.1, которая устанавливает правила исчисления сроков, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах.

Например, ч. 2 ст. 260 ГПК РФ и п. 2 ст. 78 Закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливают срок для обжалования решения избирательной комиссии "в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения".

Разрешая конкретное дело, правильное принятие решения по которому зависело от того, как будут исчислены указанные сроки, суд исходил из того, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата было принято 27 октября 2005 г. Следовательно, по мнению суда, первым днем обращения в суд с заявлением об отмене регистрации является 28 октября 2005 г., а днем, в который истекает 10-дневный срок, является 6 ноября 2005 г., последний день обращения в суд - 7 ноября 2005 г. Заявление об отмене регистрации кандидата было подано в суд 7 ноября 2005 г. Сославшись на п. 4 ст. 11.1 Закона об основных гарантиях избирательных прав, суд пришел к выводу о том, что заявление подано с соблюдением установленного законом 10-дневного срока.

Верховный Суд РФ не согласился с таким выводом суда первой инстанции, поскольку п. 4 ст. 11.1 указанного федерального закона определяет порядок исчисления сроков в отношении какого-либо действия, которое может (должно) быть осуществлено не позднее чем через определенное количество дней после даты наступления какого-либо события (например, по правилам этого пункта будет исчисляться срок, установленный ч. 6 ст. 260 ГПК РФ, п. 6 ст. 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Частью 2 ст. 260 ГПК и п. 2 ст. 78 Закона об основных гарантиях избирательных прав установлен срок для обжалования решения избирательной комиссии "в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения". Поэтому суду при исчислении 10-дневного срока на обращение в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата необходимо было руководствоваться п. 1 ст. 11.1 Закона об основных гарантиях избирательных прав, согласно которому если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может быть (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

При исчислении срока по данному делу по правилам п. 1 ст. 11.1 Закона первым днем 10-дневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата является 27 октября 2005 г. - день принятия решения избирательной комиссией, последний день для подачи заявления - 5 ноября 2005 г.

Таким образом, 7 ноября 2005 г. заявление подано с нарушением установленного законом срока, который восстановлению не подлежит (ч. 2 ст. 260 ГПК РФ) (дело N 5-Г05-121).

Дела по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ ст. 245 ГПК РФ отнесены к делам, возникающим из публичных правоотношений. Поэтому на эту категорию дел распространяется общий порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

Так, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ); при рассмотрении дел данной категории суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ); в заявлении о защите избирательных прав должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием) (ч. 1 ст. 247 ГПК РФ); обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ); при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ).

В то же время при рассмотрении дел о защите избирательных прав имеются и некоторые особенности.

В ст. 259 ГПК РФ указан исчерпывающий перечень лиц и органов, которые вправе обратиться в суд с заявлением о защите избирательных прав.

Например, согласно ч. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться лишь избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу. С заявлением об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума вправе обратиться: при проведении референдума РФ - ЦИК РФ; при проведении референдума субъекта РФ - избирательная комиссия субъекта РФ; при проведении местного референдума - избирательная комиссия муниципального образования (ч. 5 ст. 259 ГПК РФ).

Дела о защите избирательных прав, как и другие дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично.

Однако дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей (ч. 2 ст. 260.1 ГПК РФ).

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в ГПК РФ введена новая статья 260.1, предусматривающая порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Заявление о защите избирательных прав рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела (ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ).

Учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел данной категории (в период избирательной кампании дело должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней), суд обязан организовать свою работу таким образом, чтобы эти дела были рассмотрены в срок, а лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

Выполняя эти требования Закона, суд по одному из дел об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии, по адресу, указанному региональным отделением, направил телеграммы, передал повестки через отдел внутренних дел, уведомил также телеграммой руководителя регионального отделения партии о времени и месте судебного заседания.

Кроме того, представителям регионального отделения, участвующим в рассмотрении другого дела в этом же суде, также были вручены повестки.

После того как явившиеся в суд представители регионального отделения политической партии отказались от участия в рассмотрении дела ввиду отсутствия доверенностей, суд заключил, что региональное отделение надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, и принял решение рассмотреть дело в отсутствие представителей этого регионального отделения (дело N 5-Г05-134).

При рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме в период избирательной кампании, кампании референдума Закон ограничил принятие мер по обеспечению иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 260.1 ГПК РФ мерами по обеспечению иска не могут быть: наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие; запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

Кроме того, принятое судом первой инстанции решение об отмене регистрации кандидатов (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению (ч. 4 ст. 260.1 ГПК РФ).

Действия, связанные с отменой регистрации кандидата (списка кандидатов), могут быть предприняты избирательной комиссией только после вступления решения суда в законную силу.

В то же время не исключается возможность в соответствии со ст. 212 ГПК РФ по ходатайству заявителя обратить к немедленному исполнению иное решение, принятое судом по делу о защите избирательных прав.

В силу закона подлежат немедленному исполнению решения о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК), о назначении даты выборов в органы местного самоуправления (п. 9 ст. 3 Закона об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления).

Разрешая дело по существу, суд первой инстанции принимает решение (ч. 1 ст. 194 ГПК РФ). Полномочия суда, принимающего решение по делу о защите избирательных прав, содержатся в ч. 1 ст. 261 ГПК РФ. Суд, признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, удовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В то же время суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. Эти полномочия суда конкретизированы в избирательном законодательстве.

Так, в соответствии со ст. ст. 76 и 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав суд может отменить регистрацию кандидата (списка кандидатов), регистрацию инициативной группы по проведению референдума, решение соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Закона об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления суд в решении о назначении даты выборов указывает: основания для назначения даты выборов, избирательную комиссию, которая должна ее назначить, и срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов; нормативный правовой акт, на основании которого будут проводиться выборы; срок полномочий и число депутатов представительного органа местного самоуправления; наименование выборной должности местного самоуправления и срок полномочий этого лица и др.

В случае если обращение заявителя было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их к совершению определенных действий.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит исполнению в указанные судом сроки (ч. 1 ст. 261 ГПК РФ).

Согласно п. 3 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав и ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе в Российской Федерации" решение суда обязательно для исполнения, в том числе и для избирательных комиссий, и служит достаточным основанием, в частности, для регистрации (восстановления регистрации), не требуя какого бы то ни было подтверждения с их стороны.

Судебная практика свидетельствует о том, что значительное число обращений в суды о защите избирательных прав связано с делами об оспаривании решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, об отмене решений об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Перечень оснований для отказа в регистрации, для отмены регистрации и об отмене решений об итогах голосования и о результатах выборов устанавливается федеральным законодательством и является исчерпывающим (например, ст. ст. 38, 76, 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Анализ положений п. п. 24, 25, 26 ст. 38 указанного Закона, которыми предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, и п. 5 ст. 76 этого же Закона, устанавливающего основания для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, позволяет сделать вывод о том, что эти основания совпадают.

Так, одними и теми же основаниями для отказа в регистрации кандидата и списка кандидатов являются: несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов (подп. "б" п. 24, подп. "а" п. 25 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав (здесь и далее)); отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов (подп. "в" п. 24, подп. "б" п. 25 ст. 38); наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен (подп. "г" п. 24, подп. "в" п. 25 ст. 38); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов, либо выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (подп. "д" п. 24, подп. "г" п. 25 ст. 38); несоздание кандидатом, избирательным объединением избирательного фонда (подп. "ж" п. 24, подп. "д" п. 25 ст. 38); использование кандидатом, избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, превышение кандидатом, избирательным объединением более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда (подп. "з", "и" п. 24, подп. "е", "ж" п. 25 ст. 38); внесение кандидатом, избирательным объединением в меньшем размере, чем это установлено законом, либо внесение кандидатом, избирательным объединением залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом (подп. "н" п. 24, подп. "м" п. 25 ст. 38).

Общими основаниями отказа в регистрации кандидата и исключения его из заверенного списка кандидатов являются: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права (подп. "а" п. 24, подп. "а" п. 26 ст. 38); сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства (подп. "е" п. 24, подп. "б" п. 26 ст. 38); регистрация кандидата в другом избирательном округе, в другом списке кандидатов на данных выборах (подп. "м" п. 24, подп. "д" п. 26 ст. 38); установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав (подп. "к" п. 24, подп. "в" п. 26 ст. 38).

Основаниями отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов и исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является неоднократное использование кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения (подп. "л" п. 24, подп. "к" п. 25, подп. "г" п. 26 ст. 38).

Основанием для отказа в регистрации только списка кандидатов являются превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения, а также по решению избирательной комиссии (подп. "з" п. 25 ст. 38) и выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом (подп. "л" п. 25 ст. 38).

Регистрация кандидата, списка кандидатов может быть отменена судом фактически по тем же основаниям, которые являются основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 5 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Можно обратить внимание только на то, что подп. "а" п. 5 ст. 76 указанного Закона в качестве основания отмены регистрации указывает возникновение вновь открывшихся обстоятельств, предусмотренных п. п. 26 или 27 ст. 38.

Вновь открывшимися считаются такие обстоятельства, которые стали известны после регистрации кандидата, списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией.

Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются некоторые основания для отказа в регистрации и отмены регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 2 ст. 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

К таким основаниям, в частности, отнесены установленные судом случаи, когда кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей (подп. "б" п. 2 ст. 77), использовали преимущества должностного или служебного положения (подп. "г" п. 2 ст. 77), при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав (подп. "в" п. 2 ст. 77), израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом (подп. "а" п. 2 ст. 77).

Суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Следует обратить внимание, что особенностью оснований отмены решений избирательных комиссий о результатах соответствующих выборов является то, что судом должны быть установлены такие нарушения законодательства о выборах, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Так, по делу об оспаривании результатов выборов депутата законодательного органа субъекта РФ суд признал, что участковой избирательной комиссией были допущены нарушения при составлении дополнительных списков избирателей, выразившиеся в том, что они составлены без соблюдения установленной формы, в списках отсутствуют некоторые сведения об избирателях и т.д.

Тем не менее суд пришел к выводу, что указанные нарушения не являются нарушениями, которые не позволили бы выявить действительную волю избирателей (дело N 20-Г03-35).

В то же время по другому делу при установлении подкупа избирателей (бесплатной раздачи продуктов питания и спиртных напитков от имени кандидата) и разницы в один голос между победителем и его соперником суд установил, что имевшее место нарушение избирательного законодательства не позволяет выявить действительную волю избирателей.

При принятии решений об отмене итогов голосования, результатов выборов следует учитывать так называемый принцип соразмерности, который предполагает восстановление не только пассивного избирательного права кандидата, но и соблюдение активного избирательного права граждан, а также прав избранного кандидата.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 января 2002 г. N 1-П, при наличии предусмотренных законом оснований суд вправе признать невозможным проведение повторных выборов в целях восстановления пассивного избирательного права гражданина. Однако во всяком случае негативные последствия, явившиеся результатом незаконных действий (или бездействия) избирательных комиссий, должны быть компенсированы, а доброе имя гражданина - восстановлено на основе следующего из ст. 53 Конституции РФ признания и возмещения государством причиненного вреда.

Рассмотрение дел об отмене регистрации кандидата (списков кандидатов), решения соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов имеет особенности.

Отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов производится на следующих основаниях.

Для кандидатов, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата (списка кандидатов), предусмотренных Законом о политических партиях, для кандидатов, списка кандидатов, выдвинутых иным общественным объединением, - несоблюдение требований п. 2 ст. 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав (подп. "б" п. 24, подп. "а" п. 25 ст. 38).

В соответствии с п. п. 2 и 14 ст. 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав выдвижение кандидатов, списка кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Законом о политических партиях. Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в п. п. 2 и 3 ст. 33 Закона. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

Пунктом 1 ст. 38 Закона о политических партиях на избирательную комиссию возложена обязанность по проверке соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона. При этом для кандидатов, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, основанием отказа в регистрации является несоблюдение требований к выдвижению, предусмотренных указанным Законом.

Согласно ст. ст. 21, 25 Закона о политических партиях устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списка кандидатов) в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии.

Так, уставом политической партии было предусмотрено, что ее региональное отделение наделяется всеми полномочиями партии, необходимыми для проведения избирательной кампании, при условии получения предварительного письменного согласия Центрального совета по выдвигаемым кандидатурам (списку кандидатов) на должности и в органы государственной власти субъектов РФ.

В уставе этой партии также говорилось, что Центральный совет является высшим политическим руководящим органом партии в период между съездами партии, возглавляет его председатель партии, который осуществляет общее руководство деятельностью партии, а также подписывает документы Центрального совета.

Суд, рассматривая дело об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта РФ, установил, что в нарушение требований устава партии решение Центрального совета партии по выдвигаемым кандидатурам было подписано не председателем политической партии.

Более того, ни председатель политической партии, ни возглавляемый им Центральный совет решения о согласовании списка кандидатов от регионального отделения партии не принимали и полномочий на подписание решения совета никому не передавали.

Несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Законом о политических партиях, явилось основанием для отказа в регистрации (дело N 87-Г05-16).

Согласно п. 14 ст. 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в п. п. 2 и 3 ст. 33 Закона. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

Так, одним из оснований для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии, послужило ненадлежащее оформление представленных документов.

В представленном списке отсутствовали сведения о гражданстве всех кандидатов, в отношении большинства кандидатов не было сведений об органе, выдавшем паспорт, и дате выдачи паспорта, у ряда кандидатов не указано место жительства, у других кандидатов неправильно указано место жительства. Ненадлежащим образом внесены некоторыми кандидатами сведения о размере и источниках их доходов, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах (дело N 67-Г05-10).

Избирательная комиссия отказала в регистрации кандидата на основании подп. "в" п. 24 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав в связи с тем, что им в заявлении о согласии баллотироваться не указаны сведения о месте работы и занимаемой должности. По заявлению кандидата суд не согласился с таким основанием отказа в регистрации, поскольку указанной нормой основанием для отказа в регистрации предусмотрено отсутствие какого-либо документа, необходимого для регистрации, но не соблюдение формы написания такого заявления.

Более того, суд установил, что наряду с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию кандидатом были представлены и другие документы, в которых содержались сведения о его месте работы и должности (дело N 16-Г04-29).

Отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно п. 3 ст. 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к Закону об основных гарантиях избирательных прав, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом.

Из указанной нормы следует, что сведения об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка), должны быть представлены по форме, установленной федеральным законом. О том, что это требование носит обязательный характер, свидетельствует специальное указание в Законе, подчеркивающее, что указанная форма может быть дополнена только федеральным законом.

Сведения об имуществе, представленные в произвольной форме, послужили основанием для отказа в регистрации кандидата как отсутствие среди документов, представленных для регистрации документов, необходимых для регистрации кандидата (дело N 69-Г05-12).

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов, либо выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (подп. "д" п. 24, подп. "г" п. 25 ст. 38).

В соответствии с п. 3 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав законом должна предусматриваться проверка порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.

Законом субъекта РФ предусмотрено, что все это проверяет соответствующая окружная комиссия. Эта избирательная комиссия для проведения проверки может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел РФ, а также специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения. Их письменные заключения могут служить основанием для признания недостоверными подписей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах.

Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим. Подписи, выполненные указанным образом, признаются недостоверными на основании письменного заключения привлеченного эксперта.

При рассмотрении дела по результатам проверки рабочей группой соблюдения порядка сбора представленных заявителем подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, было установлено более 25% недействительных и недостоверных подписей избирателей от общего числа проверяемых подписей (редакция закона до внесения в него изменений в 2005 г.) (дело N 11-Г04-4).

В соответствии с положениями закона субъекта РФ после окончания сбора необходимого количества подписей избирателей, но не позднее окончания периода сбора подписей подписные листы передаются в соответствующую избирательную комиссию, которая в течение 10 дней проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. По результатам проверки соответствующая избирательная комиссия составляет протокол об итогах проверки подписных листов с указанием оснований (причин) признания подписей избирателей недостоверными и недействительными. Соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня представления документов на регистрацию обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата. Избирательная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности сведений об избирателях, о соблюдении порядка сбора подписей избирателей.

Окружная избирательная комиссия решением от 15 октября 2004 г. зарегистрировала кандидата областной думы на основании собранных подписей избирателей.

Подписные листы, послужившие основанием для регистрации кандидата, были направлены на проверку 28 октября 2004 г., т.е. уже после регистрации кандидата. Между тем действующим законодательством не предусмотрена повторная проверка подписных листов. Федеральное и региональное законодательство о выборах ограничивают проверку определенным сроком, предоставляемым избирательной комиссии для принятия решения о возможности регистрации кандидата, и не допускают пересмотра закрепленных протоколом итогов проверки подписных листов после принятия решения о регистрации.

В случае проведения повторной проверки подписных листов одного из кандидатов будет нарушен закрепленный в ст. 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав принцип равенства зарегистрированных кандидатов (дело N 82-Г04-10).

В результате проверки подписных листов кандидата подписи избирателей были признаны недействительными из-за того, что не был указан полный адрес места жительства избирателей, отсутствовали указания на субъект РФ (Омская область) и на населенный пункт (г. Омск).

Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в п. 5 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав, согласно которому адрес места жительства - наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Доводы о том, что отсутствие наименований субъекта РФ и города являются допустимым сокращением, не приняты во внимание, поскольку в данном случае имеет место не сокращение данных, а их отсутствие (дело N 50-Г05-7).

Суд не признал существенным нарушением избирательного законодательства отсутствие в подписных листах наименования субъекта РФ в адресе лица, проводившего сбор подписей избирателей, исходя из того, что выборы проводились в законодательный орган субъекта РФ, местом жительства лица, проводившего сбор подписей, указан областной центр (г. Челябинск). Указанные сведения исключают иное толкование адреса места жительства сборщика подписей (дело N 48-Г05-25).

Пункт 8 ст. 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливает, что подпись и дату ее внесения в подписном листе избиратель ставит собственноручно.

Выводы избирательной комиссии, отказавшей кандидату в регистрации, основаны на заключениях эксперта, из которых следует, что дата внесения подписи проставлена не избирателем, а сборщиком подписей. Это обстоятельство определено методом сравнительного анализа с подписью сборщика подписей, имеющейся в подписных листах (дело N 7-Г04-4).

Проводя проверку подписных листов, эксперт в справке указал, что возможность выполнения подписей не лицами, от имени которых они значатся, не исключена.

При такой формулировке суд не согласился с выводом избирательной комиссии о том, что подписи являются недостоверными, поскольку суждения эксперта основаны на предположениях (дело N 7-Г04-4).

В соответствии с п. 8 ст. 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав форма подписного листа устанавливается законом, под которым в силу ст. 1 упомянутого Закона понимается федеральный закон, закон субъекта РФ.

Законом субъекта РФ установлено, что при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, который собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения.

Следовательно, выполнение требования закона о соблюдении формы подписного листа и указании в нем даты внесения подписи лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, является обязательным.

При отсутствии даты внесения подписи лицом, осуществляющим сбор подписей, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными на основании положений п. 44 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав, в соответствии с которым подпись, полученная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа, является недействительной (дело N 1-Г05-15).

Несоздание кандидатом, избирательным объединением избирательного фонда (подп. "ж" п. 24, подп. "д" п. 25 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с п. 3 ст. 58 Закона об основных гарантиях избирательных прав кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Согласно Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, утвержденной избирательной комиссией субъекта РФ, уполномоченный осуществляет свои действия на основании выдаваемой кандидатом нотариально удостоверенной доверенности, в которой указываются также серия, номер и дата выдачи паспорта. При совершении нотариального действия нотариус обязан установить личность обратившегося за совершением нотариального действия на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина (ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате).

Суд установил, что кандидат выдал своему уполномоченному по финансовым вопросам нотариально удостоверенную доверенность на право осуществления полномочий его представителя по финансовым вопросам. Однако при оформлении доверенности в нее были внесены данные паспорта кандидата, который им был утерян задолго до совершения указанного нотариального действия. Нотариус суду пояснил, что при удостоверении доверенности паспорт кандидата не представлялся.

Согласно ст. ст. 168, 167 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна, а действия, совершенные на основании недействительной сделки, не влекут юридических последствий.

Следовательно, все действия уполномоченного по финансовым вопросам, в том числе открытие специального избирательного счета, не влекут за собой юридически значимых последствий (дело N 16-Г04-29).

Согласно п. 1 ст. 58 Закона об основных гарантиях избирательных прав кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

В соответствии с законом субъекта РФ окружная избирательная комиссия в течение трех дней после получения уведомления о выдвижении кандидата обязана выдать заявителю документ о разрешении открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда с указанием адреса банка.

Суд установил, что документ, разрешающий открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда, был выдан кандидату после окончания срока выдвижения кандидата, что лишило его возможности открыть специальный избирательный счет и представить для регистрации первый финансовый отчет.

Суд не согласился с доводами избирательной комиссии о том, что кандидат должен был сам инициировать своевременное получение в избирательной комиссии документов, необходимых для открытия специального избирательного счета, поскольку законом субъекта РФ обязанность выдать кандидату такие документы возложена на избирательную комиссию (дело N 38-Г05-2).

С учетом положений избирательного кодекса субъекта РФ избирательная комиссия субъекта при проведении выборов в законодательный орган государственной власти этого субъекта обязана открыть специальный счет для внесения кандидатами, избирательными объединениями избирательного залога. Реквизиты счета избирательная комиссия субъекта сообщает окружным избирательным комиссиям, а те - кандидату для внесения залога при получении заявления кандидата о согласии баллотироваться, но не ранее даты открытия указанного счета, а если к тому времени счет еще не открыт - незамедлительно после его открытия.

Между тем суд установил, что председатель окружной избирательной комиссии сообщил кандидатам реквизиты счета этой избирательной комиссии, и кандидаты перечислили денежные средства в качестве избирательного залога на ненадлежащий счет.

Отказ в регистрации мог иметь место при условии виновных или недобросовестных действий самих кандидатов, но не в связи с нарушением окружной избирательной комиссией обязанности по сообщению кандидатам реквизитов надлежащего счета (дело N 5-Г05-101).

Избирательная комиссия отказала в регистрации кандидату из-за того, что он не создал избирательный фонд, руководствуясь подп. "ж" п. 24, подп. "д" п. 25 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Доводы кандидата об отсутствии денежных средств для создания избирательного фонда не были приняты во внимание, поскольку избирательное законодательство не предусматривает каких-либо исключений, касающихся процедуры регистрации (дело N 66-Г02-2).

Неоднократное использование кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения (подп. "л" п. 24, подп. "к" п. 25 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Согласно подп. "а" п. 5 ст. 40 Закона об основных гарантиях избирательных прав под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списка кандидатов и (или) их избранию.

В нарушение указанного положения кандидат в депутаты, являясь действующим депутатом, привлек подчиненного ему помощника по работе в областной думе к осуществлению деятельности, способствующей выдвижению и избранию кандидата, в служебное время, для чего назначил его своим уполномоченным представителем по финансовым вопросам на период проведения избирательной кампании. Данное нарушение послужило основанием для отказа в регистрации кандидата (дело N 89-Г03-12).

В соответствии с подп. "б" п. 5 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом, избирательным объединением в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%.

Согласно п. 5 ст. 48 и п. 4 ст. 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующего избирательного фонда, в том числе оплата рекламы организаций, учредителями, собственниками и (или) членами органов управления которых являются кандидаты в депутаты, в период избирательной кампании также осуществляется за счет соответствующего избирательного фонда.

Зарегистрированный кандидат ставил вопрос об отмене регистрации другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в связи с нарушением избирательного законодательства, которое заключалось в том, что на улицах города была размещена коммерческая реклама завода, руководителем которого является этот кандидат. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществлялись не за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата.

Отказывая в удовлетворении требований об отмене регистрации кандидата, суд исходил из того, что не допущено нарушений избирательного законодательства, которые могли бы служить основанием для отмены регистрации.

Анализ приведенных выше норм Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что отмена регистрации кандидата является одним из установленных законом видов ответственности за нарушение избирательного законодательства, она может наступать лишь при условии совершения виновных действий самим кандидатом, его представителем либо по его поручению иными лицами или при обнаружении обстоятельств, которые в силу закона препятствовали бы регистрации кандидата, а такие обстоятельства не были обнаружены.

Суд установил, что договоры на размещение рекламы завода, генеральным директором которого являлся кандидат, были заключены и оплачены в соответствии с их условиями заводом еще до назначения даты выборов и до выдвижения кандидата. Рекламные щиты завода не содержат упоминаний о кандидате, на них отсутствует его изображение.

Доказательств того, что средства, потраченные заводом на изготовление рекламных щитов, были использованы в целях достижения определенных результатов на выборах именно кандидатом и размещались по его поручению, суду не представлено.

Осуществление рекламы организацией, учредителями, собственниками, владельцами и(или) членами органов управления которой являются кандидаты в депутаты, в период избирательной кампании не является единственным условием для ее оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда. Для такой оплаты необходимо также, чтобы коммерческая реклама использовалась кандидатом именно в целях достижения определенного результата на выборах. Таких обстоятельств по делу также не было установлено (дело N 86-Г05-13).

Отказывая в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата по мотиву подкупа избирателей, суд ограничился указанием на то, что в соответствии со ст. 5.16 КоАП РФ подкуп избирателей образует состав административного правонарушения и факт подкупа должен быть доказан постановлением мирового судьи.

Данный вывод суда был признан ошибочным.

Установление мировым судьей факта подкупа избирателей необходимо для разрешения им вопроса о привлечении лица, осуществившего такой подкуп, к административной ответственности.

Однако это не означает, что такой факт не может быть установлен судом в качестве основания отмены регистрации кандидата, предусмотренного подп. "г" п. 5 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав (дело N 79-Г04-27).

В соответствии с подп. "б" п. 2 ст. 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав, основанием для отмены решения об итогах голосования или установления итогов голосования - отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов также может являться установление факта подкупа избирателей кандидатом, признанным избранным, когда указанное нарушение не позволяло выявить действительную волю избирателей.

В силу п. 2 ст. 56 названного Закона подкупом избирателей является вручение им при проведении предвыборной агитации денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, кроме как за выполнение какой-либо работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); вознаграждения избирателей, выполнявших агитационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещание произвести такое вознаграждение; льготная распродажа товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставление льготных или безвозмездных услуг, воздействие на избирателей посредством передачи им денежных средств, ценных бумаг или иных материальных благ (в том числе по результатам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Основанием для предъявления требований о признании результатов выборов недействительными явилось то обстоятельство, что в период избирательной кампании, чтобы побудить голосовать за кандидата, доверенными лицами и его представителями осуществлялась раздача избирателям денежных средств в размере 50 руб. за обещание голосовать именно за этого кандидата, а в случае его победы на выборах обещалось еще 50 руб.

Однако суд подобные факты не установил.

С некоторыми гражданами заключались соглашения на ведение агитационной работы, в соответствии с которыми они должны были расклеить агитационные листовки, получая за эту работу по 50 руб. Такие действия не противоречат избирательному законодательству. Все денежные средства, израсходованные на оплату соглашений и договоров на проведение агитационной работы, отражены в финансовом отчете, поступили из избирательного фонда кандидата (дело N 16-Г04-12).