8. Землеустройство и мелиорация земель

Мелиоративные мероприятия по орошению и осушению зе­мель и более широко по улучшению физико-химических и био­логических свойств земельных участков имеют огромное хозяй­ственное значение для большинства стран мира. Опыт показыва­ет, что организация рационального использования земель невоз­можна без одновременного осуществления мелиоративных мероприятий и землеустройства.

Это обусловлено тем, что проведение мелиоративных меропри­ятий (по орошению, осушению, улучшению земель) осуществля­ется не вообще на каких-то абстрактных участках, а на конкрет­ных земельных массивах, принадлежащих определенным земле­владельцам и землепользователям. Поэтому данные мелиоратив­ные земли должны не только вписываться в общую систему ведения хозяйства, учитываться при планировании урожайности и структуры посевов, рационов кормления, способов содержания скота и т. п., но и входить в общую организационно-территори­альную структуру сельскохозяйственного предприятия (то есть со­единяться дорогами с хозяйственными центрами, определять раз­мещение угодий и севооборотов, полей и рабочих участков, ско­топрогонов и т. д.).

Поэтому мелиоративные мероприятия с технической и техно­логической точки зрения должны осуществляться на основе про­ектов мелиорации (технико-рабочих проектов), а с организационно-хозяйственной и землеустроительной — на основе проектов землеустройства, которые должны составляться первыми и пред­шествовать проектам мелиорации.

Мелиорация и землеустройство, безусловно, различаются, по­скольку объектом мелиорации является земля как физическое тело. Цель мелиорации — улучшить производительные свойства конкретного земельного участка, что требует определенных капи­таловложений и увеличения эксплуатационных затрат.

Напротив, объектом землеустройства является территория, а главная его цель — улучшение ее организации. В процессе земле­устройства изменяются в первую очередь территориальные свой­ства земли (состав и площади угодий, размещение угодий и се­вооборотов, границы, форма и конфигурация земельных массивов и т. д.). Такое изменение не может рассматриваться вне процессов хозяйственной деятельности; поэтому при землеустройстве обяза­тельно решаются две важнейшие задачи:

приспособление территории к производству (отвод земель для соответствующих нужд, установление состава и площадей угодий, формирование земельных массивов, размещение их границ и т. д.);

приспособление производства к территории (установление специализации, структуры посевов с учетом качества земель, про­ектирование различных типов и видов севооборотов, дифферен­цированное размещение культур и т. п.).

Землеустройство в отличие от мелиорации имеет помимо тех­нической также экономическую, экологическую и юридическую стороны. Соответственно при землеустройстве не только наводят порядок в существующем использовании земли (ликвидация меж, клиньев, введение севооборотов, проектирование рабочих участ­ков), но и устанавливают наилучшие способы развития хозяйства (мелиорация, культуртехнические мероприятия, производствен­ное строительство, размещение дорог и т.д.). Во избежание оши­бок решение всех перечисленных вопросов должно осуществлять­ся при непосредственном участии землеустроительных органов или по согласованию с ними. Это же касается и территориального планирования производства.