3. Землеустроительное проектирование и его место в системе землеустройства

Чтобы правильно определить место землеустроительного про­ектирования в системе землеустройства, необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, землеустройство в изначальном смысле означает наведение порядка на земле. Земля может быть устроена наилуч­шим образом только в том случае, если все решения будут продуманными, всесторонне обоснованными, если они будут вытекать из четкой программы действий и учитывать конкретные природно-экономические условия.

Организация земли как природного тела, главного средства производства в сельском хозяйстве и объекта имущественных от­ношений предполагает решение многих проблем из области поч­воведения, биологии, агрономии, технологии, экономики, орга­низации производства, мелиорации, дорожного дела, планиров­ки, строительства и т.д. Аккумулировать соответствующие знания, сконцентрировать их и применить при землеустройстве можно, только используя целостный проект, реализующий замысел проектировщика, учитывающий все необходимые условия и требования. Поэтому землеустроительное проектирование — основная и неотъемлемая часть землеустройства, без которой невозможно организовать рациональное использование и охрану земель.

Во-вторых, все задачи землеустройства, связанные с организацией рационального использования и охраны земель, регулированием землевладения и землепользования, могут быть решены только на основе проектов землеустройства либо с использовани­ем данных, имеющихся в них. Например, для того чтобы сформи­ровать рациональную систему землевладения и землепользования, необходимо провести реорганизацию территории, образовать новые и упорядочить земельные массивы существующих сельскохозяйственных и других предприятий, устранить недостатки земле­пользования (чересполосицу, дальноземелье, вклинивание, вкрапливание и др.), осуществить отвод земель. Это достигается с помощью проектов межхозяйственного землеустройства.

Для того чтобы создать пространственные условия, обеспечи­вающие рациональное функционирование сельскохозяйственных предприятий, внедрять прогрессивные формы организации производства и труда, усовершенствовать состав и размещение угодий и севооборотов, необходимо разработать проект внутрихозяйственного землеустройства.

Поэтому землеустроительное проектирование — это главное средство (способ) решения землеустроительных задач.

В-третьих, землеустройство в России регламентируется дей­ствующим земельным законодательством и включает определен­ные землеустроительные действия.

Большая часть землеустроительных действий осуществляется либо путем разработки проектов землеустройства непосредствен­но (межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство), либо методами землеустроительного проектирования (составле­ние схем землеустройства районов).

Кроме того, ряд землеустроительных проработок в виде специ­альных технико-экономических обоснований (ТЭО) и расчетов (ТЭР), других схем и программ местного уровня, составляемых землеустроительными организациями, выступает в роли предпроектных документов, материалы которых используются при после­дующей подготовке проектов землеустройства. Поэтому можно сказать, что землеустроительное проектирование раскрывает ос­новное содержание землеустройства.

Вместе с тем само землеустройство, его цели, задачи и содержа­ние оказывают обратное влияние на землеустроительное проекти­рование. Поскольку землеустройство носит объективный харак­тер, его содержание не является неизменным; со временем на пер­вый план выдвигаются новые цели и задачи. В результате состав и содержание проектов землеустройства также претерпевают изме­нения. Так, например, в ходе реорганизации колхозов и совхозов в 1992—1993 гг. впервые в практике землеустройства в нашей стра­не разрабатывались проекты перераспределения земель. Основной задачей этих проектов являлось разграничение земель, нахо­дящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных пред­приятий, с установлением площадей и местоположения земель­ных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности (Выполнение землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов. Рекоменда­ции. — М.: Роскомзем, 1992).

Землеустройство — это сложный социально-экономический процесс, оно постоянно развивается и не может быть одноразо­вым мероприятием. Поэтому проекты землеустройства, прежде всего внутрихозяйственного, должны периодически обновляться (составляться заново или корректироваться).

Наконец, существует также законодательным образом закрепленный процесс производства землеустроительного дела (землеустроительный процесс). Данный процесс включает составление проекта землеустройства (с подготовительными работами), его ут­верждение, перенесение в натуру и выдачу проектной документа­ции заказчикам.

Составление проекта, его рассмотрение, согласование, утверж­дение и осуществление — преобладающие в землеустроительном процессе как по значимости, так и по трудоемкости. Поэтому можно сказать, что землеустроительное проектирование — основ­ная стадия землеустроительного процесса.

Этим роль землеустройства не исчерпывается. Его следует рас­сматривать также как систему действий, процесс осуществления намеченных мероприятий. Чтобы перейти от одной формы орга­низации к другой, более прогрессивной, необходимо проложить дороги, заложить многолетние насаждения, лесополосы, размес­тить севообороты, поля, рабочие участки, скорректировать грани­цы и т. д., что возможно только на основе соответствующих про­ектов. Нужно также получить сведения о природных и экономических условиях землевладений и землепользовании, провести топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, наметить определенный порядок пе­реустройства территории, составить проект, рассмотреть и утвер­дить его, перенести в натуру, осуществить экспертизу и авторский надзор. В этом смысле землеустройство может рассматриваться как система мероприятий по организации рационального исполь­зования и охраны земель, созданию устойчивых ландшафтов.

Землеустроительное проектирование можно изучать также как особый вид трудовой деятельности, имеющий свои правила, мето­ды и технологию.

Из сказанного следует, что землеустроительное проектирова­ние представляет собой особенную, обширную и главную сферу научной и практической землеустроительной деятельности.

Землеустроительное проектирование как отрасль научного зна­ния (научная дисциплина) — это учение о видах и формах земле­устройства, закономерностях организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Как сфера практи­ческой деятельности — это система знаний о методах, способах и приемах составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства.

С позиции развития землеустроительной науки землеустрои­тельное проектирование имеет большое значение как отрасль на­учного знания, что требует определения его предмета и метода.