Ликвидация долговременных последствий чрезвычайных ситуаций

При крупномасштабных чрезвычайных ситуациях после аварийно-спасатель­ных и других неотложных работ в ряде случаев остаются неустраненными их дол­говременные последствия. В качестве таких последствий могут быть значительные разрушения объектов производственного и социального назначения (при земле­трясениях, массовых пожарах и сильных взрывах), загрязнения радиоактивными веществами обширных территорий при радиационных авариях, загрязнения ино­го характера, значительно усугубляющие экологическую обстановку (нефтью, неф­тепродуктами, стойкими АХОВ, диоксинами), изменения ландшафта вследствие землетрясений, оползней, селей, карстовых явлений, наводнений и др. Эти по­следствия не позволяют оперативно восстановить уровень жизнедеятельности на пострадавшей территории или объекте в полном объеме.

Работы по восстановлению жизнедеятельности территории или объекта до при­емлемого или прежнего уровня весьма трудоемки, часто требуют привлечения огром­ных объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Они организуются и ведутся путем ликвидации разрушений и восстановления пострадавших объектов, нового строительства, мероприятий по реабилитации пострадавших территорий и т.д.

Восстановительные (реабилитационные) работы в ходе ликвидации послед­ствий чрезвычайной ситуации ведутся, как правило, в условиях повседневного функционирования территории (объекта). Эти работы ведутся в соответствии с планами или программами восстановления, которые часто являются составными частями планов или программ социально-экономического развития и выполня­ются специализированными организациями (ремонтными, строительными и др.) за счет средств соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципаль­ных образований, отраслей экономики и организаций, страховых средств, бан­ковских кредитов, средств виновников происшествия, если таковые определены, финансовой помощи вышестоящих уровней государственного управления и мест­ного самоуправления. Несмотря на то что ликвидация долговременных послед­ствий — дело территориальных и объектовых администраций, на практике к этой работе нередко подключаются те или иные звенья и ресурсы РСЧС.

При определении направлений восстановления жизнедеятельности территории или объекта после чрезвычайной ситуации возможны различные варианты развития событий. В некоторых случаях такое восстановление представляется нерациональным и восстановительные или реабилитационные работы не проводятся. Примером тако­го подхода является отказ от восстановления поселка Нефтегорск после разруши­тельного землетрясения. В других случаях ограничиваются восстановлением мини­мально необходимых элементов инфраструктуры, не доводя жизнедеятельность до уровня, который имел место до чрезвычайной ситуации. Это особенно характерно для восстановления (реабилитации) неперспективных с экономической и демогра­фической точек зрения населенных пунктов и территорий. Часто администрации стремятся восстановить жизнедеятельность на своих территориях в прежних объемах, ввести в строй все разрушенные или поврежденные объекты производственного и социального назначения. Это наиболее распространенный подход к восстановлению, применяемый после большинства чрезвычайных ситуаций. В отдельных случаях после чрезвычайных ситуаций восстановление происходит на качественно новой основе, достигается не только прежний уровень жизнедеятельности, но происходит интен­сивное социально-экономическое развитие территории (объекта). Так случилось, например, с Ашхабадом и Ташкентом после землетрясений 1948 и 1966 годов, с моторным заводом КамАЗа после пожара 1993 года.

Меры по восстановлению хозяйственной и социальной инфраструктуры, ре­абилитации территорий очень разнообразны и обусловлены значительным числом факторов, часто противоречивых. Так, выбор путей подхода к восстановлению (реабилитации) и состава мер зависит от конкретных масштабов последствий чрез­вычайных ситуаций, социально-экономической значимости территории (объек­та), степени необходимости восстановления ее жизнедеятельности, перспектив развития, заинтересованности в этом органов власти и населения, реальных воз­можностей соответствующей администрации провести необходимые работы, наличия у нее необходимых финансовых и материальных ресурсов.

В целом ликвидация чрезвычайных ситуаций по требуемым усилиям, затратам, объемам работ занимает главное место в деятельности органов управления и сил РСЧС. Это обусловлено тем, что, несмотря на приоритет работ по предупреж­дению чрезвычайных ситуаций, уровень реализации природных и техногенных угроз остается очень высоким, а по многим видам бедствий растет. В результате аварий­но-спасательные и другие неотложные работы являются постоянной заботой орга­нов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.