1.2 Понятие правонарушения в области дорожного движения

Ключевым понятием в вопросе об основаниях административной ответственности является понятие «Административное правонарушение», исследованию которого посвящены работы ученых – административистов. Законодательное определение административного правонарушения дано в статье 2.1. КоАП РФ, где под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие «Административное правонарушение» закреплено в административном законе как материально-юридическое образование, которое базируется на таких основных признаках, как общественная опасность или вредность, противоправность, виновность, наказуемость.

Административное правонарушение в сфере дорожного движения исследовалось многими авторами. Ему, присущи следующие признаки: общественная вредность, административная противоправность, административная наказуемость и виновность.

Юридическим основанием ответственности является состав административного правонарушения. Понятия «Административное правонарушение» и «Состав правонарушения» близки по своему содержанию, но не тождественны. В реальной жизни совершаются деяния, которые выявляются законодателем, описываются и закрепляются в административно-правовых нормах, и с этого момента деяние признается правонарушением, а его описание - составом. Под составом административного проступка понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых деяние считается административным правонарушением. Это признаки, имеющие юридическое значение.

В состав административного правонарушения включается совокупность юридических признаков, характеризующих общественно вредное посягательство со стороны:

1 Объекта правонарушения (на что посягает).

2 Объективной стороны (в чем конкретно выражается характер посягательства).

3 Субъективной стороны (в чем проявляется психическое отношение посягающего к содеянному).

4 Субъекту правонарушения (кто посягает).

1.3 Административно-правовой статус субъектов административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.

Административно-правовой статус как правовая категория традиционно является важнейшим институтом административного права, сущность которого составляют права, свободы и обязанности человека и гражданина. В современном мире проблема личности и ее взаимоотношений с государством, права, свободы и обязанности граждан, их единство приобретают исключительной значение и актуальность. В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы представляют собой высшую ценность, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В развитие этого положения в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» установлено право участников дорожного движения на свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам в соответствии и на основании действующих общеобязательных правил и их право на безопасные условия этого передвижения, которые должны гарантироваться государством. Анализ состояния обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране свидетельствует, что эти положения закона, отражающие сущность административно-правового статуса участников дорожного движения, выполняются далеко не в полной мере.

В структуру правового статуса различных субъектов административного права включается значительный набор элементов в их различном сочетании: права, обязанности, ответственность, правоотношения, гражданство, гарантии, правосубъектность, правоспособность, дееспособность.

Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического лица, установленные нормами административного права. Его неотъемлемым элементом выступает также административная правосубъектность, включающая в себя правоспособность и дееспособность субъекта административного права.

Для характеристики содержания правового статуса важнейшее значение имеют гарантии. В зависимости от своего содержания и характера действия они могут подразделяться на экономические, политические, организационные и юридические.

Административно-правовой статус представляет собой сложное юридическое образование, включающее в себя четыре разновеликих составных элемента. Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой конституционный статус личности, человека, который составляет базу для становления и реализации всех иных прав и обязанностей. Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ. Третьим элементом является специальный (социальный) административно-правовой статус, который фиксирует комплекс прав, обязанностей и ответственности, установленных нормами административного права в определенных сферах или отраслях управления. Четвертым элементом административно-правового статуса гражданина является особый (индивидуальный) статус лица.

У участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов), как субъектов административного права, нет единого общего административно-правового статуса. Их всех объединяет лишь то обстоятельство, что они обладают правами и обязанностями и несут ответственность на основе норм административного права.

Административно-правовой статус участников дорожного движения, под которым понимается установленное Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в сфере дорожного движения, совокупность общих, отраслевых и индивидуальных прав, обязанностей лиц, непосредственно участвующих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, и их ответственности, основанной на приоритете признания, соблюдения и защиты прав и свобод участников дорожного движения.

На мой взгляд для субъекта важны следующие 2 условия:

1 Право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

2 Право на безопасные условия движения по дорогам.

Приоритет первого права предопределяется тем, что от степени его реализации непосредственно зависит возможность удовлетворения объективно существующего всеобщего интереса участников дорожного движения – интереса в минимизации времени передвижения и, как следствия, эффективность удовлетворения объективной потребности в пространственном перемещении. Реально свобода передвижения объективно ограничивается угрозой возникновения дорожно-транспортного происшествия. В результате деятельность участников дорожного движения сводится к решению задачи обеспечения безопасного передвижения с минимальными затратами времени.

Возможность реализации участниками дорожного движения права на свободное и беспрепятственное передвижение непосредственно связана с тем, в какой степени обеспечивается реализация прав на безопасные условия движения по дорогам, поскольку именно состояние этих условий объективно ограничивает свободу передвижения

Обязанности и административная ответственность участников дорожного движения неразрывно связаны с возлагаемыми на них обязанностями. Обязанности участников дорожного движения в настоящее время регламентируются, в основном, на уровне подзаконных нормативных правовых актов, особое место среди которых занимают Правила дорожного движения.

Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности и не причинять вреда, что по существу означает возложение на них всей полноты ответственности за непосредственное обеспечение безопасности дорожного движения. Основные обязанности участников дорожного движения, установленные в Правилах дорожного движения, дифференцированы для отдельных категорий: водители, пешеходы, пассажиры.

Институт административной ответственности в сфере дорожного движения преследует цель предупреждения нарушения установленных требований участниками дорожного движения путем формирования установки на правомерное поведение с помощью такого средства как наказание правонарушителей. Эффективность института административной ответственности зависит от наличия систематизированного законодательства об административной ответственности участников дорожного движения и активной деятельности правоприменительных органов по реализации действующих норм. Но ведь не всё должно зависеть от органов пресекающих нарушения на дороге и от наказания, каждый человек находясь за рулём транспортного средства должен думать в первую очередь о тех последствиях которые могут наступить в результате его беспечных действий.