3. Федеративное устройство.

К ним относятся в Европе: Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария. США, Канада, Мексика, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Индия, Малайзия, Танзания, Эфиопия, Австралия…

Федеративное государство (федерация) – это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определённой юридической и политической самостоятельностью в рамках, установленных федеральной конституцией.

Признаки федерации:

1. Территория федеративного государства делится на территории субъектов федерации, иногда выделяется федеральный округ (в США – федеральный округ Колумбия, в Бразилии выделяется… В РФ нет).

2. Субъекты федерации наделяются определённой учредительной властью, которую реализуют путём принятия своих конституций и учреждения в них системы органов власти. Не все субъекты и не во всех странах не имеют конституции (в США и в Германии имеют права, в Индии только штаты Джамма и Кашмир, штаты в Венесуэле не могут вообще иметь, РФ вообще отличились – устав и конституции в зависимости от вида субъектов).

3. Субъекты федерации в пределах своей компетенции принимают законы и иные нормативно-правовые акты (нормативные акты принимаются и в унитарных, но там не могут законы принимать).

4. Наличие двойного гражданства: федерации и субъектов федерации. Исключения: гражданство есть в США, в Германии, но в тех же Индии и Венесуэле нет. В РФ у нас было гражданство в республиках до принятия закона о гражданстве, но закон о гражданстве РФ предусмотрел только единое гражданство и субъекты не вправе закреплять своё гражданство.

5. Наличие двухпалатного парламента. В унитарных тоже может быть, но в федеративных верхняя палата всегда представляет интересы субъектов федерации. Она формируется либо по принципу одинакового представительства от каждого субъекта федерации (например, в США – по два сенатора от каждого штата), либо формируется в зависимости от количества жителей каждого субъекта федерации (например, в Германии в бундесрате каждая земля представлена определённым количеством в зависимости от численности населения).

6. Разграничиваются предметы ведения между федерацией и субъектами федерации. Осуществляется это в федеральной конституции. Государство федеративное, а органы власти в конституции – федеральные. Подробнее в 4 вопросе.

4. Разграничение полномочий между федерацией и субъектами.

Существуют два основных принципа разграничения компетенции между федерацией и субъектами:

1. «Дуалистический федерализм». Выделяются две сферы компетенции: федерации и субъектов федерации и нет совместной компетенции.

2. «Кооперативный федерализм». Выделяются три сферы компетенции: федерации, субъектов федерации и совместной компетенции (в Германии – «конкурирующая компетенция»).

В рамках дуалистического федерализма существуют два способа разграничения компетенции:

1. В конституции указывается перечень полномочий федерации (то есть исключительные полномочия федерации, они перечисляются), а полномочия субъектов закрепляются по остаточному принципу. Этот остаточный принцип означает, что все полномочия, которые не относятся к полномочиям федерации, относятся к полномочиям субъектов федерации. Грубо говоря: «всё, что осталось от полномочий после федерации». В США так (там закреплены полномочия Конгресса, а в 10 поправке написано, что все остальные полномочия – субъектам).

2. В конституции закрепляются два перечня предметов ведения: первый – предметы ведения федерации, второй – предметы ведения субъектов федерации. В этом случае всегда такая проблема: нельзя же всё поперечислить, а если потом возникнут новые вопросы… Поправка там такая, оговорка при таком разграничении говорится, что все те не перечисленные полномочия, которые не закреплены ни в полномочиях субъектов, ни в полномочиях федерации, относятся к компетенции федерации.

Два способа в рамках кооперативного федерализма:

1. В конституции закрепляется перечень исключительных полномочий федерации, закрепляется второй перечень конкурирующих (или совместных) полномочий, а полномочия субъектов федерации закрепляются по остаточному принципу. Такой способ отражён в Основном Законе ФРГ и в Конституции РФ.

2. В конституции устанавливаются три перечня предметов ведения (это самый большой и громоздкий способ разграничения): федерации, субъектов и совместная компетенция. При этом тоже устанавливается норма, что всё, что не перечислено, находится в ведении федерации. Такое в Конституциях Индии и Малайзии. В Индии вообще самое большое количество полномочий перечислено (98 пунктов в одном, шестьдесят с хвостиком в другом… Это вообще в приложение вынесено).