IV. Региональные приоритеты внешней политики стран Европейского Союза.

Европейский Союз, как один из ведущих акторов на международной арене, должен строить многоуровневые отношения в различных регионах мира. Региональные приоритеты внешней политики ЕС должны быть основаны на принципах эффективности и соответствовать общим интересам ЕС, в отличие от краткосрочных интересов государств-членов.

Что касается стратегического партнерства, ЕС должен определить новую парадигму своего стратегического партнерства, как старого, так и нового. Последнее должно эволюционировать от исключительно двусторонних отношений, основанных на торговле и оказании помощи до признания того, что новые стратегические партнеры ЕС стали весомыми акторами на международной арене в области политики и поддержании безопасности, т.е. такие страны, которые имеют большое значение для решения важных региональных и глобальных проблем, и с кем ЕС должен взаимодействовать, несмотря на различия в подходах к решению проблем, для того чтобы найти решение проблем, представляющих взаимный интерес, а также создать многополярный мир.

Европейский Союз надеется, что страны, с которыми он сотрудничал ранее и планирует сотрудничать впредь, с пониманием отнесутся к тяжелой экономической ситуации, в которой сейчас находятся страны ЕС и не станут негативно относиться к снижению объемов финансовой и гуманитарной помощи из стран Евросоюза. ЕС также считает, что эти страны могут использовать уже переданный им опыт и попытаться самим содействовать своему экономическому и политическому развитию.

Соединенные Штаты Америки

США является важным стратегическим партнером ЕС. ЕС и США имеют много общего: тесные экономические связи, сходное понимание угроз международной безопасности, общие ценности, хотя их позиции не являются совершенно одинаковыми.

Приоритетное значение будут иметь совместные усилия по установлению мира и безопасности, распространению принципов демократии и защиты прав человека, а так же ЕС и США будут способствовать мирному урегулированию конфликтов на Ближнем Востоке. Кроме того, серьезный акцент будет сделан на координации действий по оказанию гуманитарной помощи, а так же на сотрудничестве в сфере нераспространения ОМУ, разоружения, контроле за оборотом оружия.

Более того, ЕС заинтересованы в развитии сотрудничества с США в решении глобальных проблем: противодействие организованной преступности, терроризму, торговле наркотиками, вопросы экологии и глобальных изменений климата.

Также приоритетной задачей является содействие развитию мировой торговли и установлению более тесных экономических отношений

ЕС придает большое значение трансатлантическому взаимодействию. С этой целью необходимо расширить научное и технологическое сотрудничество, создать условия для развития бизнеса, информационных и культурных связей по обе стороны Атлантического Океана.

В целях улучшения взаимодействия ЕС и США будут устанавливать, и развивать институциональные контакты. ЕС и США будут стремиться создать новую институциональную архитектуру отношений между ними. Ключевым органом новой институциональной архитектуры должен стать Трансатлантический политический совет. На него предлагается возложить основную ответственность за координацию внешней политики и политики безопасности и наделить его необходимыми для этого полномочиями. Его могли бы возглавить Высокий представитель по общей внешней политике и политике безопасности и/или заместитель председателя Европейской Комиссии, со стороны ЕС, и Государственный секретарь – со стороны США.

Российская Федерация

РФ является стратегическим партнером, глобальным игроком и соседом ЕС. Целью взаимодействия России и ЕС является содействие политическому, торговому, экономическому и культурному сотрудничеству. ЕС стремится к развитию взаимовыгодного партнерства и взаимопонимания.

Приоритетные направлением сотрудничества является поддержка усилий России по укреплению ее демократии, содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики; создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и ЕС, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.

ЕС заинтересованы в координации действий в сфере нераспространения ОМУ, разоружения, контроле над оборотом оружия. Более того, большое значение придается развитию сотрудничества с Россией в решении глобальных проблем: противодействие организованной преступности, терроризму, торговле наркотиками, нелегальной миграции, вопросы экологии и глобальных изменений климата.

Важной темой в рамках стратегического партнерства с Россией станет модернизация. Намечено укрепить сотрудничество в области энергетики, капиталовложений, инноваций, безопасности, включая замороженные конфликты, в области борьбы с терроризмом, с организованной преступностью и с изменением климата.

Кроме того, ЕС нацелен на расширение научного сотрудничества с Россией, в том числе, в сфере космоса.

Европейский Союз приветствует вступление России в ВТО и надеется, что это поможет в установлении единых стандартов ведения экономической и торговой деятельности, а также упростит экономическое сотрудничество.

Также ЕС выражает благодарность России за готовность помочь странам еврозоны выйти из экономического кризиса и приветствует практические шаги в этом направлении.

Восточноевропейское направление политики ЕС и страны СНГ в целом.

Европейский Союз заинтересован в стабильности, надлежащем управлении и экономическом развитии вдоль своих восточных границ. Целью восточноевропейской политики ЕС является стремление предотвратить создание новых разделительных линий в Европе и способствовать развитию более тесного экономического и культурного сотрудничества, взаимодействию в политической сфере и в области безопасности, а также способствовать демократизации и модернизации управленческих структур стран-соседей.

Основным принципом политики ЕС в этом регионе является предложение максимально возможных мер, принимая во внимание политико-экономические реалии и состояние реформ каждого из соответствующих партнеров. Под этим подразумевается заключение новых договоров об ассоциации, включая углубленные и всеобъемлющие зоны свободной торговли и постепенную интеграцию в экономику ЕС. Это также позволит более свободный проезд по ЕС посредством постепенной либерализации визового режима, сопровождающейся мерами по борьбе с нелегальной иммиграцией.

Таким образом, основными задачами являются:

- Политическое и экономическое сближение стран региона и ЕС.

- Содействие безопасности, стабильности и надлежащему управлению

- Поощрение контактов между людьми посредством либерализации визового режима

- Укрепление энергетической безопасности.

- Охрана окружающей среды.

Европейский Союз также заинтересован в дальнейшем сотрудничестве со странами СНГ в рамках Европейской программы соседства и партнерства через Европейский инструмент соседства и партнерства, а также Восточного партнерства. ЕС нацелен не только на развитие демократии, административно-правовых институтов, проведение институциональной реформы, но и на тесное экономическое сотрудничество со странами региона, особенно в области энергетики и развития транспортных сетей (Trans-european transport networks, INOGATE и т.д.).

Союза также внимательно следит за событиями, происходящими в этом регионе, и надеется на то, что лидеры Белоруссии и Украины перестанут нарушать принципы демократии и права человека, отпустив белорусского правозащитника Беляцкого и прекратив уголовное дело против Юлии Тимошенко.

ЕС планирует и дальше развивать партнерские отношения с Грузией и содействовать урегулированию конфликта в Южной Осетии. В марте 2011 года был упрощен визовый режим с Грузией.

Средиземноморье

Средиземноморье является отдельным направлением внешней политики ЕС, поскольку Северная Африка поддерживает весьма тесные связи с ЕС еще со времен европейских колониальных империй. На данном этапе отношения со странами данного региона поддерживаются в рамках Европейского Средиземноморского партнерства, осуществляемого с 2005 г. Евросоюз является главным торговым партнером для стран южного Средиземноморья. Алжир и Ливия – два крупнейших африканских экспортера в страны ЕС: ежегодно они ввозят товары, в основном топливо. Растет товарообмен между двумя сторонами Средиземного моря.

Кроме того, Средиземноморье является источником одной из главных проблем для ЕС, а именно массовой миграции, оказывает сильное давление на социальную инфраструктуру стран Евросоюза.

Вследствие этого ЕС намерен налаживать многосторонний механизм межгосударственных консультаций и выработки согласованных решений по широкому спектру проблем безопасности в районе Средиземноморья (реализация мер в рамках политического мирного процесса на Ближнем Востоке, ограничения незаконной торговли оружием и незаконного оборота наркотиков, нераспространения ОМП, регулирование вопросов миграции из стран южного Средиземноморья и др.), в поддерживать усилия по реализации демократических реформ, формированию основ и традиций гражданского общества и т. д.

В области экономического сотрудничества – продвижение в формировании единого торгово-экономического пространства, в частности, поэтапное смягчение и снятие таможенных барьеров, поощрение инвестиций, облегчение легальной трудовой миграции, оказание помощи странам юга Средиземноморья в развитии ключевых отраслей национальных экономик, создания новых рабочих мест. Важным элементом постоянно расширяющегося сотрудничества в хозяйственной сфере является многогранная, значительная по своим финансовым компонентам помощь в становлении массового предпринимательства, модернизации национальных экономик.

В социальной области – содействие процессу обеспечения доступности важнейших видов социальных услуг, оказание помощи в реформе системы образования с целью снижения уровня неграмотности, повышения стандартов и качества получаемого общего и профессионального образования, усиления связи сферы профессионального образования и занятости.

Страны Европейского Союза приветствуют события арабской весны и надеются на успешное установление в этих странах демократических ценностей и гражданского общества. ЕС также надеется на скорейшее мирное урегулирование ситуации в Сирии, уход Башара Асада с поста Президента и проведение в стране демократических выборов.

ЕС намерен и далее способствовать урегулированию арабо-израильского конфликта. Он поддерживает создание независимого Палестинского государства, намерен помогать ему в формировании инфраструктуры, административного аппарата и т.д.

Ближний и Средний восток

Внешняя политика ЕС осуществляется на Ближнем Востоке в рамках Стратегии Персидского залива (2002 г.), которая дополняет Средиземноморское партнерство.

Регион Ближнего и Среднего Востока отличается нестабильностью и большим количеством проблем, вследствие чего ЕС осуществляет содействие в урегулирование арабо-израильского конфликта, а также конфликта в Ираке, в том числе оказание гуманитарной помощи, создание специальной полицейской миссии для поддержания порядка в зонах конфликта. Кроме того, ЕС принимает активное участие в решении Курдской проблемы, а также урегулировании конфликтов между Пакистаном и Индией.

Европейский Союз также поддерживает позицию курдов, поскольку признает, что границы между Ираком, Ираном, Турцией и Сирией были проведены без учета национальных особенностей.

Что касается иранской ядерной программ, то ЕС выступает за сотрудничество в развитии мирного атома, при условии, что Иран не будет нарушать ДНЯО.

Кроме того, приоритетным направлением внешней политики ЕС в этом регионе является распространение демократических ценностей.

Одним из направлений также является сотрудничество в области энергетической безопасности, причем не только для стабильной поставки нефти, но использования возобновляемых источников энергии (ЧАД, Нигерия).

Африка

Сотрудничество с Африкой осуществляется в рамках Единой стратегии партнерства ЕС и Африки 2007 год.

ЕС будет стремиться к созданию равноправного стратегического партнерства с Африкой, регулируя на его основе двусторонние дела и противодействуя глобальным вызовам.

Приоритетными областями действий в целях установления двустороннего стратегического партнерства являются: поддержание мира и безопасности, эффективное управление государством и права человека, торговля и региональная интеграция, важные проекты развития, климатические изменения, энергетика, миграция, мобильность, занятость населения, наука, информационное общество и пространство.

Стороны должны не только укрепить сотрудничество в области обеспечения мира и безопасности на двух континентах, но и приложить общие усилия по разрешению глобальных вопросов. Евросоюз предпримет меры по усилению дееспособности африканских стран. Сотрудничество в этой области выходит на новый, стратегический уровень. Миротворческие операции в ЕС и Африке осуществляются через взаимодействие в рамках Совета Безопасности ООН. В Африканском Союзе также создается Африканская архитектура мира и безопасности.

Приоритетом является распространение хорошего управления государством и улучшение прав человека, поощрение инвестирования в частный сектор, форсирование строительства сети инфраструктуры в Африке, осуществление торговой интеграции и содействие торговому обороту Юг-Юг и Юг-Север.

ЕС будет ставит акцент на предотвращении и разрешении конфликтов в Африке, что является приоритетной целью ОВПБ, в тесном сотрудничестве с ООН, АС и африканскими региональными организациями; содействовать созданию в Африке собственных возможностей по предотвращению и разрешению конфликтов в рамках деятельности АС и региональных организаций.

Европейский Союз с радостью отмечает, что в этой области есть некоторые успехи: урегулированы конфликты в Судане, Сьерра-Леоне и Либерии. Продолжается борьба с пиратством у берегов Сомали.

Центральная и Юго-Восточная Азия

ЕС будет стремиться способствовать достижению стабильности, безопасности и процветанию в Центральной и Юго-восточной Азии, с помощью равноправного диалога, прозрачности и ориентирования на результаты, принимая во внимание общие региональные аспекты, а также конкретные контексты и потребности каждой страны. Необходимо создать платформу для сотрудничества ЕС со странами региона для решения вопросов безопасности, стабильности, управления и диверсификации энергоресурсов.

Сотрудничество происходит в рамках Общей стратегии ЕС в Азии

Европейский Союз считает, что права человека, верховенство закона, хорошее управление и демократизация создадут фундамент для долгосрочной политической стабильности и экономического развития.

ЕС стремится к интенсификации политического диалога со странами региона, включая регулярное проведение встреч на уровне министров иностранных дел и ежегодных созывов глав миссий стран ЕС в регионе.

В вопросах урегулирования конфликта в Афганистане ЕС будет содействовать политическим реформам, экономическому развитию, в том числе восстановлению инфраструктуры.

Европейский Союз планирует развивать сотрудничество как с отдельными странами региона (Индия, Китай, Индонезия, Япония, Южная Корея, Сингапур, Гонконг), так и с региональными объединениями (АТЭС, АСЕАН, Трехсторонняя Комиссия и т.д.).

Китай

Признавая растущее значение Китая в мировой экономике, Евросоюз придает особое значение развитию своих экономических связей с этой страной. Политика ЕС в отношении Китая предполагает наряду с интенсификацией политического диалога содействие в ускорении интеграции китайского государства в мировую экономику и повышение инвестиционной активности в этой стране, а также оказание технической помощи в модернизации китайской экономики в целом. Условием поддержки странами ЕС членства Китая во Всемирной торговой организации является его согласие снизить общий уровень импортных тарифов.

ЕС и Китай заинтересованы в укреплении стратегических партнерских отношений, существующих с 2001 года. ЕС и Китай должны направлять усилия на создание открытого инвестиционного рынка «зеленых» технологий и использовать их значение для улучшения глобального инвестиционного климата, который страдает от имеющего место финансового кризиса.

Китай и ЕС имеют прочную базу для поддержания сотрудничества и совместной борьбы с вызовами. Обе стороны уже установили около 50 механизмов консультаций и диалога в политической, торгово-экономической, научно-технической и энергетической областях, а также в сфере защиты окружающей среды, добившись в ходе двустороннего сотрудничества больших результатов.

Кроме того, ЕС нацелен на укрепление сотрудничества с Китаем в области политики безопасности (предотвращение распространения ОМУ, борьба с терроризмом, пиратством и т.д.), а также развивать сотрудничество по развитию мирных ядерных программ.

Европейский Союза также надеется, что Китай и ЕС смогут достичь договоренности о возможной экономической помощи КНР странам еврозоны.

Индия

Индия – это страна с огромным населением, с быстро растущей экономикой. Индия – стратегический партнер ЕС.

На сегодняшний день, хотя экономические отношения между ЕС и Индией сохраняют динамику развития на протяжении уже многих лет, они, всё ещё далеки от реализации своего потенциала, поэтому ЕС нацелен на интенсификацию экономических связей, проведение совместных исследований перспективных направлений.

Кроме того, ЕС считает приоритетными следующие направление: обеспечение безопасности и стабильности в регионе, в том числе, через распространение ценностей и институтов демократии; борьба с терроризмом: миротворчество; переход Индии на модель устойчивого развития, совместные разработки в сфере исследований космоса и компьютерных технологий.

Страны ЕС также считают важным подчеркнуть, что с Индией их объединяют общие цели и ценности: демократия, многополярный мир, – а также общее историческое прошлое.

Европейский Союз считает своим долгом заявить, что будет и дальше стараться содействовать урегулированию индо-пакистанскому конфликту и проблему тамилов на о-ве Шри-Ланка. ЕС также заявляет, что будет и дальше содействовать уже частично разрешенному при его посредничестве конфликту в Непале.

Япония входит в Трехстороннюю Комиссию (ЕС – Япония – США) и является стратегическим партнером ЕС. Страны осуществляют и планируют осуществлять и далее сотрудничество в области международной безопасности, разделяют общие ценности: стремятся к многополярному миру, повышению роли международного права, предпринимают совместные усилия по нераспространению ОМУ и обычных вооружений, урегулированию региональных конфликтов.

С такими странами как Южная Корея и Сингапур Европейский Союз планирует и дальше развивать сотрудничество в области экономики, поскольку обе страны являются технологическим и финансовым центром региона.

С Гонконгом Европу связывают давние и прочные связи исторического прошлого. Большое количество европейских инвестиций продолжает идти в этот регион именно через «Сянганские ворота».

Индонезия и ЕС также планируют развивать свое сотрудничество в области экологии, защиты тропических лесов, помощь урегулировании внутренних конфликтов через создание соответствующей инфраструктуры, повышение уровня занятости населения и т.д. Также Европейский Союз надеется на плодотворное продолжительное сотрудничество в области энергетики.

Латинская Америка и Карибы

Внешняя политика ЕС в данном регионе строится на многоуровневой основе: ЕС выстраивает отношения с интеграционными объединениями, отношения стратегического партнерства со странами региона и простые двусторонние отношения.

Одним из приоритетных направлений в данном регионе является содействие социальному развитию: борьба с бедностью, социальной несправедливостью, борьба с наркоманией. Другим важным аспектом является содействие региональной интеграции и экономическому развитию. Кроме того ЕС будет стремиться помогать региону в развитии гражданского общества, демократии, увеличению социальных контактов между Латинской Америкой и Европой: развитие высшего образования, создание совместных исследовательских центров, внедрение новых технологий. Кроме того, большое внимание будет уделяться проблеме миграции.

Более того, ЕС будет расширять свои контакты на уровне интеграционных группировок (Андское сообщество, МЕРКОСУР), а также развивать стратегические партнерские отношения с Бразилией и Мексикой и взаимодействовать по вопросам инфраструктуры (реализация совместных транспортных проектов), энергетики (в том числе в сфере мирного атома и зеленых технологий), экологии, космоса (Бразилия).

Тихоокеанское направление

Внешняя политика ЕС в данном регионе нацелена на укрепление политического диалога, направлена на развитие сотрудничества и повышение эффективности гуманитарной помощи. ЕС будет содействовать политической кооперации и региональной интеграции в регионе через финансовые инструменты АТЭС, урегулированию конфликтов и поддержанию безопасности, а также постконфликтному урегулированию и восстановлению / созданию функционирующих политических институтов. В целях укрепления безопасности и стабильности в регионе акцент будет сделан на нераспространение ОМУ.

В том числе ЕС будет оказывать поддержку странам региона в борьбе с бедностью (экономическое развитие территорий), болезнями (ВИЧ, СПИД), помогать в развитии гражданского общества и институтов демократии. ЕС считает важным внедрение программ по защите ресурсов. Кроме того, одной из проблем представляющих взаимный интерес и для ЕС и для Тихоокеанского региона являются климатические изменения.

ЕС будет стимулировать экономическое сотрудничество стран в регионе, что будет сделано путем интегрирования торговли товарами и услугами и введения правил соответствующих принципам ВТО.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии является торговым партнером ЕС, но существует необходимость поиска нового формата партнерства. Речь идет о переходе к сотрудничеству на уровне блоков, а не только отдельных государств обоих сообществ, как это происходит сегодня. Для этого странам АСЕАН предстоит преодолеть внутренние противоречия и договориться о формировании единого регионального экономического пространства.

ЕС также готово продолжать взаимовыгодное сотрудничество с бывшими европейскими колониями в этом регионе, например, Австралией, Новой Зеландией и т.д. Европейский Союз надеется не только на выгодное экономическое и политическое сотрудничество с ними, но и на их компетентную и эффективную помощь в решении проблем этого региона.

Арктика.

Европейский Союз пока еще не достиг того уровня консенсуса, чтобы выработать отдельную стратегию по Арктике, однако, стремится к выполнению этой задачи. Европейский Союз считает необходимым закрепить переход от реализации политики в рамках только ограниченных областей Северного измерения к распространению на все арктические территории. Также ЕС планирует координировать свои действия с Арктическим Советом и БЕАР и расширять с ними свое дальнейшее сотрудничество.

Европейский Союз по-прежнему выступает за интернационализацию Арктики в интересах всего человечества и преследует исключительно позитивные цели: исследовать изменения климата, способствовать устойчивому развитию региона, рациональному использованию природных ресурсов, защите местной флоры и фауны.