Глава 3. Правовые формы воздействия органов государственной власти на некоммерческие организации

3.1. Правовые формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества

Анализируя формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества, их можно подразделить на следующие: контроль за деятельностью институтов гражданского общества, ограничения и запреты в осуществлении деятельности, финансовая поддержка, предоставление льгот, целевые программы и стратегии, участие органов государственной власти в формировании и функционировании институтов гражданского общества, участие в деятельности общественно-государственных объединений, участие государственных служащих в руководящих органах разных институтов гражданского общества (политических партиях, общественных объединениях).

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Перечень форм поддержки и сотрудничества государственных органов с неправительственными организациями применительно ко всем общественным организациям предусмотрен ст. 31 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а для благотворительных организаций - ст. 18 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также рядом специальных нормативно-правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации.

Широкий круг форм государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений предусмотрен главой II Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. В апреле 2010 г. были внесены поправки в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым вводится новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации (НКО)», предусматривается ведение реестров социально ориентированных организаций, которым в приоритетном порядке будет оказываться государственная поддержка.

На федеральном уровне предоставление государственных заказов закреплено в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Государственные органы привлекают институты гражданского общества к разработке и реализации государственных и муниципальных программ, в том числе в сфере развития гражданского общества.

Участие в деятельности общественно-государственных объединений также является важной формой воздействия государства на институты гражданского общества. Государство участвует в создании материальной базы государственно-общественных объединений, оказывает финансовую, административную поддержку, обеспечивая имуществом, принимая иные меры государственной защиты и покровительства. Например, на основании распоряжения Правительства РФ от 17 апреля 2003 г. N 475-р обществу «Динамо» переданы в безвозмездное пользование объекты, являющиеся государственным имуществом Российской Федерации.

Формой влияния государства на гражданское общество, на наш взгляд, является активное участие авторитетных государственных служащих в деятельности руководящих органов общественных организаций. В качестве примера можно привести Президиум Ассоциации юристов России, подавляющее большинство членов которого составляют руководители законодательной, исполнительной и судебной власти.