- •Учебное пособие по дисциплине «Мотивация трудовой деятельности»
- •Раздел 1
- •1.1. Мотивация и стимулирование труда. Основные понятия
- •1.2. Особенности трудовой мотивации работников
- •1.3. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных подходов и мотивации труда
- •Раздел 2. Содержательные теории мотивации
- •2.2. Краткий обзор деятельности отечественных ученых в области исследования трудовой мотивации
- •Раздел 3 Психологический аспект мотивации труда
- •3.1. Мотивационные состояния человека, определяющие линию его поведения
- •3.2. Темперамент личности и его влияние на особенности поведения в процессе труда
- •3.3. Психологические типы личности и их классификация
- •3.4. Рекомендации по формированию трудовых коллективов с учетом психотипов работников
- •Глава 4
- •4.1. Теория ожиданий и предпочтений в. Врума
- •4.2. Теория справедливости (равенства) с. Адамса
- •4.3. Модель Портера—Лоулера
- •4.4. Теория «X» и «y» д. МакГрегора
- •Глава 5
- •5.1. Сущность стимулирования и классификация стимулов
- •5.2. Государственное регулирование доходов населения
- •5.3. Заработная плата и ее основные характеристики
- •5.4. Партисипативное управление и зарубежный опыт оплаты труда
- •Глава 6 Формирование мотивационного механизма в организации
- •6.1. Сущность мотивационного механизма и технология его создания
- •6.2. Элементы внешней и внутренней среды, воздействующие на мотивацию труда работников
- •6.3. Методы мотивации
- •Глава 7 Управление мотивационным механизмом
- •7.1. Структуры, ответственные за эффективную мотивацию на предприятии
- •7.2. Мотивационные ресурсы управления организацией
- •7.3. Оценка эффективности управления мотивацией, ее формы и методы
5.2. Государственное регулирование доходов населения
Заработная плата является одной из основных форм стимулирования. Поскольку в России государство играет главенствующую роль в экономике и определяет политику оплаты труда миллионов людей, то следует понять, каким образом оно может воздействовать на доходы и заработную плату.
Государственная политика доходов
Значительное неравенство в распределении доходов является социально опасным. В экономически развитых странах признается право людей на определенный стандарт благосостояния. Средством преодоления неравенства и бедности выступает государственная политика доходов. Она осуществляется по двум основным направлениям:
1. Регулирование доходов населения.
2. Перераспределение доходов через государственный бюджет.
Практика регулирования доходов предполагает:
• установление гарантированного минимума (или ставки) заработной платы, который имеет важное значение для таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, молодежь, женщины, иностранные рабочие, а также часто используется как исходная база для определения оплаты труда более высоких категорий работников, различных премий и доплат; с 1 января 2006 г. минимальная заработная плата в нашей стране составляла 800 руб., очередное ее повышение (до 1100 руб.) намечалось на май 2006 г.; в настоящее время МРОТ – 4330 руб.
• регулирование в ряде случаев верхнего предела увеличения номинальной заработной платы в целях снижения издержек производства и на этой основе сдерживания инфляции, роста инвестиций и повышения конкурентоспособности национальной продукции;
• . защиту денежных доходов населения от инфляционного обесценения путем индексации, т.е. увеличения номинальных доходов в зависимости от роста цен. Индексация может осуществляться как на уровне государства, так и на уровне фирм, будучи включена в коллективный договор, а также производиться дифференцированно в зависимости от величины доходов. Политика перераспределения доходов включает:
• аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения и предприятий прямых и косвенных налогов; высказываются мнения разных экономистов, что следует регулировать размеры фондов потребления или регулировать систему индивидуального налогообложения;
• предоставление населению социальных услуг путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства, физкультуры и спорта, досуга и пр.;
• финансирование системы социальной защиты, включающей:
а) социальные гарантии;
б) систему социального страхования;
в) систему социальной поддержки (помощи).
Социальные гарантии — предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсии, стипендии; социальные пенсии (инвалидам с детства, инвалидам, не имеющим трудового стажа, лицам пенсионного возраста, не имеющим трудового стажа, и др.); пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет; ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.
Социальное страхование — защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. В нашей стране существует три внебюджетных фонда, из которых осуществляется финансирование мер обязательного социального страхования — Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ.
Социальная поддержка предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход.
Социальная защита населения предполагает выплату государством трансфертных, т.е. безвозвратных платежей. Социальные трансферты — это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций. Они могут осуществляться в натуральной и денежной формах.
Вмешательство государства в перераспределительные процессы должно осуществляться в оптимальных размерах. Выравнивание доходов, признанное для современного общества необходимым в силу целого ряда причин, может привести к сокращению эффективности экономики в результате чрезмерного роста налогов и, как следствие, подрыву стимулов к предпринимательству, инвестициям, а также снижению стимулов к труду у самих получателей трансфертных выплат. Проведение этой политики требует значительных средств на содержание бюрократического аппарата.
Проводя социальную политику, государство использует такие инструменты, как социальные стандарты, потребительские бюджеты, другие пороговые социальные ограничители. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Минимальные государственные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гражданам на определенном минимально допустимом уровне гарантируется государством на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней на всей территории страны. Они используются для определения финансовых нормативов, необходимых для формирования бюджетов и внебюджетных фондов. На основе социальных стандартов (пороговых показателей) по науке, образованию, культуре, здравоохранению устанавливаются объемы их финансирования.
Уровень жизни населения
Помимо минимальных социальных стандартов, индикатором в социальной политике государства служат показатели прожиточного минимума. В социальном законодательстве развитых стран при помощи этого показателя измеряется бедность: население, имеющее доходы ниже прожиточного минимума, признается бедным и имеет право на поддержку со стороны государства. К прожиточному минимуму привязываются многие социальные гарантии: минимальная заработная плата, минимальная пенсия, стипендии учащихся, некоторые пособия. В России он пока не выполняет такой функции, однако в новом Трудовом кодексе РФ записано положение о том, что минимальная заработная плата должна обеспечивать прожиточный минимум.
Рассчитывается несколько показателей прожиточного минимума в зависимости от размеров и предназначения потребительской корзины.
Физиологический минимум (минимальная продуктовая корзина) включает в себя затраты на продукты, необходимые для удовлетворения главных физиологических потребностей. Это стоимостная оценка натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий. В России минимальная потребительская корзина с ноября 1993 г. включает 25 видов продуктов питания, а с марта 2006 г. — 30 видов продовольственных товаров.
На доходы населения значительное влияние оказывает рост цен. Показателем, отражающим это влияние, является индекс потребительских цен (ИПЦ) — индекс цен, рассчитанный для группы товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину среднего городского жителя. ИПЦ рассчитывается по формуле:
Потребительская корзина в текущих ценах
ИПЦ— ——------------------------------------------------------X100.
Потребительская корзина в базовых ценах
Для его расчета необходима информация об изменении цен, которую получают путем регистрации цен и тарифов на потребительском
рынке.
Социальный минимум представляет собой минимум товаров И услуг, которые общество признает необходимыми для поддержания приемлемого уровня жизни. Помимо удовлетворения минимальных физиологических потребностей, он включает затраты на минимальные материальные и духовные запросы: расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домашних хозяйств.
Отдельно рассчитываются показатели прожиточного минимума для работоспособных мужчин и женщин, детей, пенсионеров.
В марте 2006 г. Госдума РФ приняла в окончательном чтении закон, вносящий изменения в состав и стоимость потребительской корзины. Ее состав, который был сформирован в 1999 г., устарел. Объем корзины, как задумывалось в конце 90-х гг., подлежал пересмотру каждые пять лет. Однако срок действия существующей потребительской корзины неоднократно продлевался. Стоимость новой потребительской корзины увеличен в среднем на 84 руб. на человека — до 2653 руб. в месяц (для пенсионеров стоимость потребительской корзины выросла на 12,5%, для детей — на 5,8%, для трудоспособного населения — на 4,8%). Согласно новому закону, пищевая и биологическая ценность корзины, состав которой теперь не изменится до 2011 г., повысится за счет увеличения объемов потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока, фруктов и ягод. Одновременно снижается норма потребления хлеба, муки, картофеля, макарон, круп, бобовых. Предполагается, что следующие пять лет трудоспособный гражданин России сможет съедать в год не менее 37 кг мяса (увеличение на 22%), 16 кг рыбы (на 15%), 23 кг фруктов (на 31%), около 240 кг молока и молокопродуктов (на 10%). Что касается непродовольственных товаров, то россиянину должно хватать на год одного головного убора и семи пар носков или чулок (по нынешним нормам одна шапка, шляпа или кепка должна служить семь лет, а носков или чулок полагается в год не семь, а пять пар). Одна юбка должна служить не менее пяти лет, а обуви положено покупать всего две пары в год. Потребительская корзина предлагает носить костюм пять лет, брюки — четыре года. Также каждый работающий россиянин сможет тратить 285 л горячей и холодной воды в сутки, ежемесячно сжигать 10 кубометров газа и потреблять 50 кВт электроэнергии. На культурный досуг в потребкорзине выделено 50 руб. в месяц.
Прожиточный минимум и его динамика являются важными, но не единственными показателями, применяемыми при оценке уровня жизни населения.
Уровень жизни — это уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей. Основными показателями (индикаторами) уровня жизни являются доходы населения — среднедушевые номинальные и реальные доходы, показатели дифференциации доходов, номинальная и реальная начисленная средняя заработная плата, средний и реальный размер назначенной пенсии, величина прожиточного минимума и доля населения с доходами ниже прожиточного уровня, минимальные размеры заработной платы и пенсии и пр.
Иногда наряду с категорией уровня жизни используется более широкое понятие качества жизни. Это обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя не только показатели уровня жизни, но и степень удовлетворения духовных потребностей, условия среды, окружающей человека, состояние морально-психологического климата, душевного комфорта. Не все из перечисленных показателей поддаются статистическому измерению, что осложняет оценку качества жизни в стране.
С 1990 г. ООН подсчитывает агрегированный показатель, по которому в определенной мере можно оценить качество жизни в различных странах, дать его сравнение. Этот показатель первоначально получил название «индекс развития человека». В настоящее время он называется «индекс развития человеческого потенциала». Он рассчитывается как средневзвешенная из трех показателей: национальный дохода на душу населения, образовательного уровня взрослого населения, ожидаемой продолжительности жизни. На протяжении ряда лет лидирующие позиции по этому показателю занимали Канада, США, Япония. На середину 2001 г. на первое место вышла Норвегия, на второе — Австралия, на третье — Канада. Россия занимала 52 место среди 174 стран, которые участвуют в рейтинге. В 2005 г. Россия находилась на 62 месте среди 177 стран.
Государственное регулирование оплаты труда Регулирование, осуществляемое в настоящее время, включает:
— законодательное установление и изменение минимального размера оплаты труда;
— налоговое регулирование средств, направленных на оплату труда организациями, а также доходов физических лиц;
— установление государственных гарантий по оплате труда. Сущность заработной платы определяется как цена рабочей силы
на рынке труда, материально-вещественным воплощением которой является стоимость предметов потребления (продовольственных и непродовольственных товаров), услуг, налогов и других платежей, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы, удовлетворение физических и духовных потребностей как самого работника, так и членов его семьи. Основа организации оплаты труда — потребительский бюджет работника. В России в качестве такого бюджета используется минимальный потребительский бюджет низкого стандарта, на котором основывается минимальная заработная плата. Она пред ставляет низшую границу стоимости неквалифицированной рабочей силы, исчисляемой в виде денежных выплат в расчете на месяц, которые получают лица, работающие по найму, за выполнение простых работ в нормальных условиях труда. В структуру заработной платы, помимо тарифной части, которая регулируется в зависимости от минимальной зарплаты, входят премии и вознаграждения, надбавки и доплаты, а также выплаты, не связанные непосредственно с результатами труда. В бюджетных организациях и на предприятиях государственного сектора экономики регулирование заработной платы осуществляется на основе единой тарифной сетки — ETC. ETC представляет собой шкалу тарификации и оплаты труда всех категорий работников - от рабочего низшего разряда до руководителей организаций. Тарифная система представляет собой совокупность нормативов, при помощи которых регулируется уровень заработной платы. Это тарифная сетка и тарифно-квалификационные справочники.
Бестарифная система оплаты труда — это индивидуальные разработки отдельных фирм. В качестве примера можно рассмотреть методику оценки труда в компании ЗМ (см. параграф 5.4 «Партисипативное управление и зарубежный опыт оплаты труда»).
Существует также государственное районное регулирование заработной платы и доходов населения, осуществляемое на основе районных коэффициентов и северных надбавок. Эта система была сформирована в условиях жесткой плановой экономики, поэтому в рыночных условиях применяется слабо. Эта система учитывает два фактора:
— различия в потребностях населения, занятого трудом равной степени тяжести и сложности (квалификации);
— различия в уровне потребительских цен по районам.
Кроме того, учитывается фактор необходимости привлечения населения в отдаленные районы страны, в большинстве случаев испытывающие дефицит рабочей силы. В советское время многие люди, для которых основными потребностями были материальные, вербовались на Север и в отдаленные районы страны, так как с учетом действия данной системы могли заработать неплохие по тем временам средства.
Основные факторы этой системы находятся под влиянием бюджета прожиточного минимума, поэтому для совершенствования системы районного регулирования представляется целесообразным разработать 12-15 бюджетов, которые дадут возможность разделить территорию страны на 8 тарифных поясов с поясными коэффициентами от 1,0 до 1,638.
В настоящее время в зависимости от степени дискомфортности, оцениваемой природно-климатическими, экономике) географическими, социально-психологическими условиями, и факторов риска проживания выделяется пять зон с коэффициентами:
• I зона—1,8-2,0;
• II зона— 1,6-1,8;
• III зона— 1,4-1,6;
• IV зона—1,15-1,4;
• V зона — комфортная — 1,0.
Северные надбавки применяются за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Их минимальный размер составляет 10% заработка, а максимальный дифференцирован по районам страны и по истечении пяти лет непрерывного стажа работы составляет следующий процент от заработка:
— на островах морей Северного Ледовитого океана и на Чукотке —100%;
— в других районах Крайнего Севера — 80%;
— в местностях, приравненных к Крайнему Северу, — 50%;
— на Европейском Севере, в южных районах Сибири и Дальнего Востока — 30%.
Коэффициенты за работу в высокогорных районах установлены в зависимости от степени понижения трудоспособности человека в диапазоне от 1,0 до 1,4.
Следует отметить, что такая система применяется только на государственных предприятиях. На частных, смешанных и кооперативных предприятиях с учетом районных коэффициентов определяется только минимальный уровень заработной платы. Поэтому в настоящее время эта система нуждается в серьезном пересмотре.