I. Место профессиональной подготовки и переподготовки кадров в современных трудовых отношениях.

В гл. 31 ТК РФ закреплены права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров, а также права работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Статьей 196 ТК РФ установлено, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Таким образом, последний при изменении, например, условий труда, вызванном вводом в действие новых агрегатов, способов обработки материалов, появлением новейших технологических разработок, либо изменении законодательства (налогового, бухгалтерского и т.п.) может принять решение, что отдельные работники или работники всего подразделения нуждаются в повышении уровня квалификации.

При организации работы с персоналом, включающей и проведение профессионального обучения работников, можно руководствоваться Особенностями работы с персоналом энергетических организаций системы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (утв. Приказом Госстроя РФ от 21.06.2000 N 141) (далее - Особенности работы с персоналом). Пунктом 1 Особенностей работы с персоналом установлено, что в работе с персоналом указанных организаций следует учитывать особенности рабочего места, сложность и значение обслуживаемого оборудования и профессиональную подготовку работников. Согласно п. 43 данного документа повышение квалификации работников организации должно носить непрерывный характер. Указанный документ содержит перечень направлений работы с персоналом, который включает и обучение новых рабочих, обучение вторым и смежным профессиям и специальную подготовку. Для руководителей организаций, на которых распространяется действие Особенностей работы с персоналом, обязательными формами работы является в том числе и профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации.

Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, закреплено в ст. 197 ТК РФ.

Данное право может быть реализовано путем заключения ученического договора.

Необходимо различать следующие виды ученичества:

- профессиональная подготовка новых работников;

- профессиональная переподготовка (в том числе обучение вторым специальностям);

- повышение квалификации.

Профессиональная подготовка - это ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Данная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося (ст. 21 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"). Она может осуществляться в образовательных учреждениях, в образовательных подразделениях организаций при наличии лицензии на данный вид образовательной деятельности и в порядке индивидуальной подготовки специалистами, обладающими соответствующей квалификацией.

Следует отметить, что в соответствии с п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174) лицензированию не подлежат:

- образовательная деятельность в форме разовых занятий различных видов, в том числе лекций, стажировок, семинаров, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании;

- деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ;

- индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

Профессиональная переподготовка - это получение специалистами дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. После ее прохождения выдается диплом государственного образца. Профессиональная переподготовка также может быть направлена на расширение квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности (п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 610) (далее - Типовое положение об образовательном учреждении).

В соответствии с п. 8 Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов (утв. Приказом Минобразования России от 06.09.2000 N 2571) установлены следующие нормативные сроки профессиональной переподготовки:

- для выполнения нового вида профессиональной деятельности - свыше 500 часов аудиторных занятий;

- для получения дополнительной квалификации - 1000 часов трудоемкости.

Главное отличие указанных видов ученичества состоит в том, что при подготовке проводится обучение лица, не имеющего специальности, профессии, а переподготовка направлена на получение дополнительных знаний, в том числе и второй профессии.

Повышение квалификации - это обучение специалистов, которое проводится не реже, чем один раз в пять лет и направлено на обновление теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач (п. 7 Типового положения об образовательном учреждении). Конкретные сроки проведения повышения квалификации работодатель может устанавливать самостоятельно.

Повышение квалификации включает следующие виды обучения:

- краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;

- тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения;

- длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Повышение квалификации проводится в образовательных учреждениях, с которыми организация может заключить договор на предоставление такого вида услуг. В соответствии с п. 8 Типового положения об образовательном учреждении к образовательным учреждениям повышения квалификации относятся:

- академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования);

- институты повышения квалификации (усовершенствования) - отраслевые, межотраслевые, региональные;

- курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости.

Частью 3 ст. 196 ТК РФ установлено право работодателя самостоятельно определять формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, а также перечни необходимых профессий и специальностей в локальном нормативном акте при участии профсоюзного органа.

Согласно ч. 4 ст. 196 ТК РФ в определенных случаях работодатель обязан проводить повышение квалификации работников. К таким работникам относятся:

- специалисты по таможенному оформлению (п. 3 ст. 147 Таможенного кодекса РФ);

- нотариусы, стажеры, помощники нотариусов (ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1));

- специалисты в области физической культуры и спорта (Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");

- водители и другие работники автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения (Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения");

- работники железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов (Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации") и др.

Если порядок и условия подготовки и переподготовки кадров регламентируются локальными и иными нормативно-правовыми актами, работник вправе требовать соблюдения норм, закрепленных в них. Другими словами, если право работника на прохождение обучения с целью повышения квалификации установлено в нормативно-правовых актах или трудовом договоре, то непредоставление работодателем такой возможности является нарушением положений договора или закона. Например, в локальном нормативном акте работодателя установлено, что работник, не прошедший аттестацию, должен направляться на курсы повышения квалификации или на переобучение. В таком случае после аттестации, в результате которой было выявлено несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, работодатель обязан направить его на обучение, прежде чем начать процедуру перевода на другую должность или увольнения. Иначе перевод на другую должность или увольнение будет незаконным (см. Определение Московского городского суда от 28.09.2010 по делу N 33-30360).