- •Введение
- •1. Административное право как отрасль российского права........С.
- •2.Административно-правовые нормы и отношения........................С.
- •Предмет и метод административного права
- •2. Административно-правовые нормы и отношения
- •3. Субъекты административного права Понятие субъекта административного права
- •Административно-правовой статус граждан
- •Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •Основными чертами компетенции органа исполнительной власти являются:
- •Административно-правовой статус государственных служащих
- •Общественные объединения как субъекты административного права. Административно-правовой статус общественных объединений
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •4. Управленческий процесс в сфере исполнительной власти: административно-правовые формы и методы Понятие управленческого процесса и административно-правовой формы
- •Административно-правовые акты
- •Обращения как административно-правовая форма
- •Административные процедуры
- •Административно-правовые методы
- •Административно-деликтное право
- •Признаки и состав административного правонарушения
- •Понятие и основания административной ответственности
- •Виды административных наказаний
- •Задачи и участники административно-деликтного процесса
- •Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является основной: именно на ней решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
- •При подготовке дела к рассмотрению разрешается ряд вопросов, по которым в случае необходимости выносится определение. К ним относятся вопросы:
- •Порядок рассмотрения дела предполагает совершение юрисдикционным органом ряда последоватепоследовательных процессуальных действий:
- •Административная юстиция Понятие административной юстиции
- •Понятие административного спора
- •Содержание и виды административных споров
- •Производство по делам об оспаривании постановлений государственных органов и должностных лиц, о назначении административных наказаний
- •Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме
- •Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов
- •Основаниями для оспаривания нормативного акта в суд являются:
- •Административная юрисдикция арбитражных судов
- •В состав участников административного судопроизводства в арбитражном суде входят:
- •Процессуальные особенности разрешения административных споров в арбитражных судах
- •Специфическими особенностями искового административного судопроизводства в арбитражном суде, в свою очередь, являются:
- •Она предполагает, что это решение в резолютивной части должно содержать:
- •Административно-финансовые споры
Административная юрисдикция арбитражных судов
Арбитражные суды являются специализированными экономическими судами, и их подведомственность определена как подведомственность судов специализированных. Арбитражное рассмотрение дел, по существу, является правосудием хозяйственного суда, действующего в сфере экономики. Правосудие этого суда направлено на разрешение двух основных видов дел: гражданских и административных (возникающих из административных правоотношений). Отсюда необходимо говорить о двух видах юрисдикции этого хозяйственного суда: гражданской и административной - и соответственно, о двух формах судопроизводства: по гражданским и административным делам. Конституционный Суд РФ выделил в ряде своих постановлений административное судопроизводство как одну из форм осуществления судебной власти арбитражным судом10.
В соответствии с действующим законодательством арбитражные суды в порядке административного судопроизводства (ст. 29 АПК РФ) рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской или иной экономической деятельности.
В подведомственность арбитражного суда входит четыре основных категории таких дел:
- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральный закон их рассмотрение относит к компетенции арбитражного суда;
- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности;
- об административных правонарушениях, если федеральный закон их рассмотрение относит к компетенции арбитражного суда;
- о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральный закон не предусматривает иной порядок их взыскания. Эти дела возбуждаются по искам государственных и муниципальных органов, наделенных контрольными полномочиями, к организациям и индивидуальным предприятиям о взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей и санкций. Иск может быть предъявлен, если требование об уплате взыскиваемой суммы не исполнено ответчиком в добровольном порядке.
Этот перечень административных дел, входящих в подведомственность арбитражных судов, не является закрытым. Закон может относить к их ведению и иные дела из публично-правовых отношений, например:
- о возврате налогоплательщикам и налоговым агентам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов или излишне внесенных сумм налогов, сборов, пеней (гл. 12 Налогового кодекса РФ);
- о ликвидации юридических лиц (п. 16 ст. 31 Налогового кодекса и ст. 26 Закона «О государственной регистрации юридических лиц» 2001 г.);
- об аннулировании лицензий (ст. 13 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2001 г. и др.).
Параметры административной юрисдикции арбитражного суда определяются не только подведомственностью административных дел, но и их подсудностью. Для рассмотрения административных дел в Высшем арбитражном суде (ВАС) РФ в соответствии со ст. 11 ФКЗ "Об арбитражных судах Российской Федерации" и гл. 1-2 раздела II "Регламента арбитражных судов Российской Федерации" создаются специализированные органы - судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административно-правовых отношений, а также судебные составы по административным делам численностью не менее 5 судей, формируемые из членов данной коллегии.
Судебная коллегия по административным делам ВАС РФ рассматривает в первой инстанции административные споры, которые ст. 34 АПК отнесены к компетенции ВАС РФ. Это - споры о признании недействующими (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. К компетенции ВАС относятся также дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Критерием разграничения компетенции ВАС РФ и компетенции арбитражных судов является родовая подсудность дел, позволяющая методом исключения установить подсудность административных дел арбитражным судам субъектов РФ. Эти суды рассматривают в первой инстанции практически все дела, возникающие из административно-правовых отношений, за исключением тех, которые отнесены к ведению ВАС РФ. При этом ВАС РФ не может принять к своему производству и разрешить дело, подсудное арбитражному суду субъекта Федерации.
Арбитражные суды субъектов Федерации являются основным звеном системы арбитражных судов, и в их структуре также образуются судебные коллегии и судебные составы по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Третье звено в системе арбитражных судов - федеральные арбитражные суды округов, которые не вправе рассматривать по первой инстанции никакие дела. Их назначение - проверка в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, а также рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам. В их структуре также действуют судебные коллегии по административным делам, а в рамках данной коллегии могут быть образованы соответствующие судебные составы.
Участники административного судопроизводства в арбитражном суде - это те субъекты, которые непосредственно заинтересованы в исходе административного дела. Они выступают в процессе от своего имени и способны влиять на его ход благодаря предоставленному им комплексу процессуальных прав.