3.Земская реформа.

В первой половине 19 века сформировались социально-политические предпосылки для буржуазных реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства.

Местное управление в дореформенный период строилось в полном согласовании с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в собственных руках экономическую, политическую и административно-судебную власть над своими крестьянами.

Дореформенная система местного самоуправления отражала в большей степени интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладал принцип бюрократизма и централизма, не учитывающий нужд местного населения.

Проведение фермерской реформы потребовало неотложной перестройки системы местного управления. Основная мишень правительства была сосредоточить как можно больше возможностей в руках дворян-помещиков.

1 января 1864 года было утверждено “ Положение о губернских и уездных земских учреждениях”. На них возлагалось: заведование капиталами, имуществами и средствами земства; содержание земских зданий и путей сообщения; меры по обеспечению “народного продовольствия”, мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имуществ; попечение о развитии местной торговли и индустрии; санитарные меры, роль в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

- курия уездных землевладельцев, состояла в большей степени из дворян-помещиков, для роли в которой требовался высокий материальный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

- городская курия, участники которой обязаны были располагать купеческим свидетельством или предприятием определенного размера

- сельская курия, в которой не был установлен материальный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: фермеры, собравшиеся на волостной сход, посылали собственных выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы- министром внутренних дел.

Данная земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы.

В ходе её реализации не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств.

Реформа не создала также и низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений – волостного земства. Пробы многих земских собраний на собственных первых сессиях поставить этот вопрос были пресечены правительством. Не решившись сделать земства только дворянским учреждением, правительство законодательным методом все же внедрило в управление земств представителей этого сословия: председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.

Отсутствие достаточных материальных средств и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов.

Все же земствам удалось внести значимый вклад в развитие местного хозяйства, индустрии, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.

Земства стали специфичной политической школой, через которую прошли многие представители либерального и демократического публичных направлений. В этом плане земскую реформу можно оценивать как буржуазную по своему характеру.