Лекция 5. Механизм государства и механизм функционирования государственной власти

Механизм государства - совокупность органов, призванных осуществлять управление обществом и реализовывать основные направления государственной деятельности.

В механизме любого государства выделяют по меньшей мере четыре структурные части:

1. Законодательные органы (парламент, советы, собрания, и т.д.), призванные к установлению основополагающих норм права.

2. Исполнительные органы (кабинеты министров, министерства, ведомства, администрации и т.д.), призванные обеспечить исполнение законов, в том числе и посредством издания подзаконных нормативных актов.

3. Органы юрисдикции (суд, арбитраж, прокуратуры, следственные органы), которые следят за законностью, возлагают ответственность, решают споры.

4. Материальные придатки (армия, полиция, милиция, тюрьмы и т.д.), в задачи которых входят принуждение к правомерному поведению, реагирование на правонарушения, проведение карательных мер, исполнение наказаний.

Понятие механизма государства отражает структуру государства в его статике. Однако органы государства постоянно функционируют в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Поэтому уместно использовать и другое понятие – механизм функционирования государства.

Под механизмом функционирования государственной власти понимается вся совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости.

Для характеристики названного механизма следует ответить по меньшей мере на три вопроса:

1. что приводит в действие государство;

2. что объединяет (связывает) один орган государства с другим;

3. что способствует или, напротив, тормозит реальное выполнение функций тем или другим органам государства.

В состав элементов механизма функционирования государства входят субъекты внутригосударственного воздействия (взаимодействия), объекты последнего и средства воздействия одной системы на другую, одного органа над другой. Серьезную нагрузку несут такие блоки, как принятие решения, доведение решения до адресатов, контроль за выполнением решений.

К механизму функционирования государства относится всё то, что связано с внутригосударственным управлением и самоуправлением.

Праву в механизме функционирования государства обыкновенно отводится первостепенная роль.

Государственный аппарат

Государственный аппарат (механизм государства) – это система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение функций государства.

Принцип разделения властей имеет давнюю историю. Основы его были возложены еще античными мыслителями (Аристотель).

Реализация теории разделения властей на практике означает, что законодательная деятельность осуществляется высшим представительным органом, исполнительно-распорядительной деятельность возлагается на органы исполнительной власти, а судебная власть осуществляется независимыми судами.

Государственный аппарат состоит из различных по структуре, роли и порядку формирования государственных органов. Государственный орган – это составная часть механизма государства, наделенная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства.

Признаки государственного органа состоят в том, что он:

а) осуществляет государственные задачи и функции;

б) имеет определенную компетенцию и структуру;

в) обладает властными полномочиями;

г) формируется и действует на основе правовых актов.

Государственные органы принято классифицировать по различным основаниям: по принципу разделения властей (законодательная, исполнительные и судебные), по времени действия (постоянные, временные, чрезвычайные), по порядку формирования (представительные, т.е. избираемые населением, и производные, т.е. формируемые представительными), по характеру осуществления компетенции (коллегиальные и единоначальные), по сфере полномочий (орган общей компетенции и органы специальной компетенции) и т.д.

Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц государства. Должностное лицо занимает собственное место в системе органов государства, имеет свою компетенцию. Оно является своеобразной ячейкой в системе государства, которую в определенный период времени занимает то или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности.