4,4. Переход России на модель устойчивого (допустимого) развития (ур).

Следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), и руководствуясь ими, представляется жизненно необходимым и возможным осуществить переход России на модель УР, к стратегии сбалансированного и рационального природопользования, экологизации всех отраслей экономики и всех сфер российского общества.

Данный переход к УР предполагает постепенное восстановление природных экосистем до уровня, гарантирующего их саморегуляцию и устойчивость. Этого можно достичь усилиями всего человечества, но каждая страна должна самостоятельно начинать движение к данной цели.

После принятия концепции УР в 1992 году, все страны-участницы стали разрабатывать и принимать законодательно-правовую базу перехода каждого отдельного государства на модель УР.

Какие правовые документы были разработаны в России, которые заложили принципиальную законодательную основу по переходу РФ к устойчивому (допустимому) разитию?

• Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” (от 1992 г.),

• Указ Президента РФ “Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития” (1994г.),

• Указ Президента РФ “Концепция перехода РФ на модель устойчивого развития” (1996 г.),

• “Национальный план действий по реализации решений конференции ООН по охране окружающей среды и развитию” (1993 г.),

• “Национальный план действий по охране окружающей среды РФ на 1999-2001 гг.” (1999 г.),

• Указ Президента РФ “ Концепция национальной безопасности РФ” (1997г.),

• ряд кодексов (земельный, водный, лесной, воздушный),

• ряд федеральных законов ( “Об экологической экспертизе”, “Об отходах производства и потребления”, “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и др. ).

Наряду с общими тенденциями и оказателями модели УР, наша страна характеризуется своими специфическими чертами и тенденциями.

Каковы же особенности сложившейся обстановки, обусловившие возможность перехода России на стратегию УР и тенденции ее развития?

Потенциал России.

В ресурсном отношении Россия продолжает занимать одно из первых мест в мире по территории и возобновимым ресурсам:

по лесу – в России 52 % территории занято лесами (740 млн. га), что составляет 18 % от мировых ресурсов;

по водному стоку – второе место в мире;

по площади пашни – 132 млн. га , что составляет 8% от мировой площади, занятой пашнями и пастбищ (около 90 млн. га).

Потенциал минеральных ресурсов также доста­точно велик. В ее недрах состредоточены 11 % мировых ресурсов нефти, 30 % мировых запасов газа, 10 % каменного угля, производится 14 % товарной железной руды, 20 % никеля, 15 % цветных металлов. Россия занимает 2-е место по запасам алмазов, платиноидов, имеет большие запасы редких, рассеяных и редкоземельных металлов, а также богатый ресурсный потенциал площадей континентального шельфа.

Сравнительно небольшая численность и плотность населения (2,8 % от мировой) свидетельствует и об относительно (к развитым странам) низком уровне давления на окружающую среду.

Несмотря на качественное ухудшение демог­рафического потенциал, связанного с процессами депопуляции из-за низкого жизненного уровня, Россия все еще обладает высоким уровнем образования, науки и культуры по срав­нению с развивающимися и даже некоторыми развитыми странами. Число лиц, имеющих выс­шее и среднее образование, достигает 812 (в том числе высшее — более 120) на 1000 населения, а уровень грамотности составляет пока 98%.

Вывод: Россия является одной из этих немногих стран, которые (в силу ресурсной обеспеченности, высокого интеллектуального потенциала и малой плот­ности населения) имеют достаточный запас вре­мени и могут развиваться без катастрофических в социальном плане событий реализовать стратегию устойчивого развития на своей территории.

Особенности перехода РФ к УР.

Российская Федерация имеет одну из самых высоких в мире радиационную загрязненность, очень высокий уровень загрязнения токсичными тяжелыми металлами, пестицидами, органическими вешествами, значительное количество зон экологических бедствий (15 % территории).

Причинами тяжелой экологической ситуации в РФ стали:

• доминирование природоемких отраслей,

• высокий удельный вес ресурсо– и энергоемких устаревших технологий в промышленности и быту,

• милитаризация экономики,

• сырьевая ориентация экспорта,

• неравномерное распределение по территории страны производственно- промышленного комплекса,

• отсуствие экономического механизма природопользования,

• экологический произвол министерств,

• отсутствие в предыдущий период государственной концепции и стратегии природпользования и соответствующей системы государственных и общественных природоохранных организаций, законодательства и инфраструктуры,

• а также крайне низкий уровень культуры, экологического сознания и образования населения и управленческого звена.

Выбор стратегии УР должен отвечать следующим требованиям: улучшению благо­состояния населения, опирающемуся на коренную перестройку народного хозяйства в соответствии с природными условиями территории России, защи­те природно-ресурсного потенциала России от деградации, уничтожения и неэффективного исполь­зования, развитие научных знаний об отношениях природы и общества, а также сме­ну мировоззренческих аксиом и предпочтений в пользу коэволюции природы и общества.

Основные направления и этапы перехода России на модель УР.

Переход к УР должен обеспечить в перспективе сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды, сохранения природно-ресурсного потенциала страны.

Основными направлениями и задачами перехода России к УР являются:

• обеспечение стабилизации экологической ситуации;

• улучшение состояния ОС за счет экологизации экономики путем ее структурной перестройки;

• внедрение и развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий;

• создание правовой основы к УР, включая совершенствование действующего законодательства, экономических механизмов регулирования природопользования и охраны ОС;

• разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и вовлечения рыночных структур в улучшение экологической ситуации;

• разработка оценки антропогенного воздействия на экосистемы и их хозйственной емкости, а также создание системы оценки экологического ущерба, возмещения и пределов ответственности за его нанесение;

• обеспечение широкого распространения экологически ориентированных методов управления за счет перестройки административно-политического аппарата управления, его экологического обучения и переподготовки специалистов всех уровней экономики, финансов, контролирующих и законодательных органов;

• формирование системы экологического воспитания и образования.

• создание общего экологического информационного пространства В РФ и странах СНГ;

• формирование стратегии и методологии ценообразования, учитывающую затраты на экологизацию производства и природопользования;

• реализация переходного процесса должна осуществляться не только на федеральном уровне и по субъектам федерации и регионам, но и по отдельным отраслям экономики и социальной сферы;

• увеличение роли государственного управления процессом перехода к УР путем разработки государственной стратегии краткосрочных и долгосрочных действий, усиление роли государства в финансово-экономическом стимулировании развития экологически чистого бизнеса, а также за счет совершенствования системы экомониторинга, ужесточения экологической нормативно-правовой базы, системы экологического контроля.

Переход РФ к УР в целом возможен только, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это определяет необходимость разработки и реализации программ перехода к УР для каждого региона и дальнейшей интеграции этих программ при выработке единой государственной экологической политики. Проблемы, решаемые в регионе должны принципиально соответствовать федеральным задачам, учитывая при этом местные особенности, связанные с формированием регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, природопользование и охрану ОС.

Литература:

1. Батурин Л.А., Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экономика и управление природопользованием. – Ростов н/Д., 1996.

2. Батурин Л.А., Игнатов В.Г., Кокин А.В. Сбалансированное природопользование. – Ростов н/Д., 1999.

3. Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера. – М., 1989.

4. Вернадский В.И. Научная мысль как планетное явление. – М., 1989.

5. Голубев В., Савченко П. Социоприродная основа устойчивого развития.// Экономист, № 8,1996.

6. ИгнатовВ. Г., Кокин А. В. Экологичный менеджмент. – Ростов н/Д., 1997.

7. ИгнатовВ. Г., Кокин А. В., Сидоров П.Т. Экологичный менеджмент на предприятии: как заработать деньги в условиях экологизации экономики. – Ростов н/Д., 1997.

8. Киреев Н.Г., Киреева Н.В. Экономика и природная среда. – М., 1999.

9. Кокин А.В., Уварова Г.Г. Миф об экологической катастрофе и пути экологизации экономики.// Известия ВУЗов: Северо-Кавказский регион, сер. Общественные науки,– № 3, 1997.

10. Моисеев Н. Человек и ноосфера. – М., 1990.

11. Урсул А. Вперед, Россия! (размышления о модели устойчивого развития страны: особенностях перехода).//Интеллектуальный мир,

12. Указ Президента РФ “Концепция перехода РФ к устойчивому развитию”.// Российская газета. 11.06.1996

13. Злотникова Т. Экологическая безопасность(соотношение экологии, экономики и экологии).// Экономист, № 10, 1996

1 Моисеев Н. Человек и ноосфера. М., 1990.

2 Игнатов В. Г., Кокин А. В. Экология. Научно-нормативный справочник. Ростов н/Д., 2000.