4. Участие малого бизнеса в муниципальном заказе

Законодательство РФ обеспечивает равные права представителям малого предпринимательства, наряду с другими субъектами бизнеса, на участие в государственном и муниципальном заказе. Более того, законом предусмотрены специальные условия в отношении малых предприятий:

1) не менее 10% и не более 20% от всех контрактов, за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, должны быть заключены с представителями малого бизнеса;

2) начальная (максимальная) цена контракта при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать 3 миллиона рублей, а при размещении заказа на оказание услуг – 2 миллиона рублей.

Советы малым предприятиям

1. Участие в государственном (муниципальном) заказе будет эффективным в том случае, если оно будет не эпизодическим, а войдет в систему. Ориентируйтесь на перспективу и разрабатывайте долгосрочные стратегии.

2. Изучайте все СМИ (печатные издания, Интернет), в которых можно получить информацию о проводимых конкурсах.

3. Изучите законодательство в области государственного и муниципального заказа, следите за вносимыми изменениями и поправками.

4. Проводите постоянный мониторинг рынка. Вы должны владеть оперативной информацией, быть в курсе среднерыночных цен и предложений конкурентов.

5. Определите, достаточно ли компетентны Ваши сотрудники. В случае необходимости, займитесь их подготовкой, переподготовкой или повышением квалификации. Воспользуйтесь услугами профессионального консультанта.

6. При получении информации о проведении конкурса на размещение заказа, в кратчайшие сроки (а лучше сразу) обратитесь к организатору конкурса за получением конкурсной документации.

В конкурсной документации прежде всего обратите внимание на перечень запрашиваемых товаров, работ, услуг и требования к ним. Таким образом, Вы определите, способны ли участвовать в конкурсе. Далее следует изучить требования к квалификации и опыту работы и определить перечень документов, которые требует организатор конкурса в составе предложения (конкурсной заявки). Здесь могут потребоваться копии устава, бухгалтерских балансов за несколько лет, справки из налоговой инспекции, другие документы. Удостоверьтесь, что Вы способны их предоставить, причем вовремя. В противном случае, Вашу заявку на участие в конкурсе могут отклонить.

5. Изменения в фз №94 «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Были приняты три основных документа, которые изменили порядок вещей в деле государственных и муниципальных закупок: федеральные законы 53-ФЗ от 20 апреля и 218-ФЗ от 24 июля 2007 года и распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. № 609-р, утвердившее перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется исключительно путем проведения аукциона. Последний документ поставил точку в вопросе, проводить или не проводить аукцион, который для большинства заказчиков был terra incognita, давно забытым прошлым. А потому и не пользующимся популярностью способом размещения заказа в нынешний переходный период. Первая редакция 94-ФЗ очень скудно раскрывала сущность данного мероприятия, что давало возможность разного рода экспериментам со стороны заказчиков и органов, уполномоченных на проведение процедур. Оба федеральных закона (53-ФЗ и 218-ФЗ) имеют одинаковое название «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Но если первый вступил в действие с момента его публикации (т. е. с 25 апреля), за исключением лишь одной части (проводить аукционы на размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту объектов капитального строительства требуется лишь с 1 января 2008 г. – ч. 4.1 ст. 10), то второй вступил в силу с 1 октября 2007 года, за исключением гораздо большего, чем в 53-ФЗ, числа положений, для которых предусмотрены разные сроки вступления в силу, что дает основание считать данный закон документом кумулятивного (т.е. замедленного) действия.

Уточнен порядок проведения процедур размещения заказа, включая порядок проведения аукциона (ст. 37), требования к участникам размещения заказа (ст. 11), условия допуска к участию (ст. 12) и требования к сведениям и документам, включаемым в состав заявки на участие в торгах (ст. 25 и 33). К слову сказать, Закон установил срок действия выписки из единого государственного реестра – 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов (п. б ч. 3 ст. 25), прекратив тем самым своеволие некоторых чиновников, необоснованные требования которых к указанному документу (1 месяц до даты окончания срока подачи заявок) существенно сужали круг участников торгов.

У заказчика появилась возможность не указывать объем закупаемой продукции в случае, если заказ размещается на выполнение технического обслуживания, ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг и нельзя заранее определить этот объем. Достаточно будет указать цену за единицу (п. 4. 1 ч. 4 ст. 22). Однако без внимания законодателя остались ситуации больших, чем 10%-е, изменений потребностей заказчика в процессе исполнения контракта.

Цена государственного (муниципального) контракта остается твердой (неизменной) на протяжении всего срока исполнения контракта (ч. 4.1 ст. 9), за исключением следующих ситуаций: когда изменяется объем заказа (в установленных Законом пределах ± 10%); когда объем не был установлен в контракте; когда изменились регулируемые государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цены и тарифы в области газоснабжения, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса (ч. 6.4 ст. 9); когда контракт заключен на срок не менее 3 лет, а его цена составляет не менее 10 млрд руб. для федерального уровня, не менее 1 млрд руб. – для уровня субъекта РФ и 500 млн руб. – для муниципального уровня и выполнение указанного контракта без изменения его цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости запланированных работ; когда заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим единственным поставщиком электрической энергии (п. 2.1 ч. 2 ст. 55).

Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем торгов или запроса котировок в случае установления факта проведения ликвидации (признания банкротом), приостановления деятельности, предоставления ложных сведений, нахождения имущества под арестом или наличия задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня у такого претендента на заключение контракта (ч. 3 ст. 9).

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в том числе автомобильных дорог общего пользования, а также временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется исключительно путем проведения аукциона с 1 января 2008 г.

Изменилась предельная (максимальная) цена контракта, который может быть заключен по результатам запроса котировок – до 500 тыс. руб. (ранее – 250 тыс. руб.) (ч. 2 ст. 42). Надо только помнить, что закупки на эту сумму ограничены указанным способом в течение одного квартала по одноименным товарам, работам, услугам, под которыми понимаются такие, которые относятся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой (перечнем), утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ч. 6.1 ст. 10). По этим же одноименным товарам, работам, услугам в течение одного квартала можно не проводить ни торгов, ни запроса котировок, если сумма заказа не будет превышать установленного Центральным банком Российской Федерации «предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке» (сегодня это 100 тыс. руб. в соответствии с Указанием ЦБ РФ от 20.06.07 № 1843-У. Если в первой редакции 94-ФЗ последнее обстоятельство было выведено за рамки действия Закона (включалось в ч. 2 ст. 1), то в редакции 53-ФЗ оно вошло отдельным пунктом в главу 6 «Размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» (п. 14 ч. 2 ст. 55).

Существенно расширен и уточнен перечень случаев, когда заказ размещается у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): если в первой редакции таких случаев было указано 11, то в редакции 53-ФЗ – 18 и в редакции 218-ФЗ – 23.

В более сложной ситуации оказывается участник торгов (конкурса и аукциона), занявший второе место, при отказе победителя подписать контракт: если раньше он мог подписать его по цене, которую сам предложил в своей заявке, то в связи с изменениями – только по цене, предложенной победителем. Любой отказ в подписании контракта грозит внесением такого «уклониста» на 2 года в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40).

С 1 января 2010 г. существенно меняется порядок информационного обеспечения размещения заказов (в пользу электронного размещения информации и полного сокращения печатных публикаций) (ст. 16 и последующие), а также порядок проведения открытого аукциона в электронной форме (ст. 41).

Регламентирован порядок переноса срока окончания подачи заявок на участие в торгах в случае внесения изменений в конкурсную документация (документацию об аукционе). Теперь это можно сделать не позже чем за 5 дней до окончания указанного срока, увеличив при этом время для подготовки и подачи заявок: не менее 20 дней – для конкурса и не менее 15 дней – для аукциона. В прежней редакции вносить изменения в документацию можно было, но изменений сроков не предусматривалось, что, в свою очередь, трактовалось как на усмотрение заказчика или уполномоченного органа.