15. Общие положения о формах и методах государственного управления.

Форма – это не сами управленческие действия, не само управление, не го часть и не часть управленческой деятельности, а его наружный вид, то, что очерчивает управленческие действия, придает им определенный вид.

Различают правовые и нерповые формы. Они различаются по характеру вызываемых последствий управленческими действиями, входящими в них. Управленческие действия правовых форм имеют юридические последствия, внеправовые – не обладают подобным качеством. Правовые связаны с реализацией государственно властных полномочий, неправовые – не связаны с такими полномочиями, а следовательно, осуществление с помощью их управленческий полномочий не образует новых инее преобразует старых управленческих отношений.

К правовым формам относят акты управления, административные договоры, иные юр. значимые действия.

Акты – это формы выражения, закрепления волеизъявлений субъектов управления, т.е. их управленческих действий.

Форма управленческой деятельности может быть признана правовой только в случае, когда действия:

1. совершаются носителем исполнительной власти

2. являются управленческими

3. имеют властный характер

4. влекут или имеют юр. последствия.

К неправовым формам относят организационную работу и материально-технические действия. В организационной форме совершаются такие действия, как инструктирование, оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка мероприятий по внедрению достижений науки. В материально-технической форме выражаются действия по делопроизводству, стенографические, машинописные работы, учетно-статистическая работа.

Формы гос. управления регламентируются нормами права, содержащимися как в законах, актах Президента РБ, в актах Правительства и др. органов гос управления.

Метод гос. управления – прием, способ реализации, осуществления управленческой деятельности. Выбор конкретных методов не всегда зависит от усмотрения субъекта управления, а чаще определяется правом и видом объекта управления, его особенностями.

Различают экономические, административные и социально-психологические методы. Экономические методы – это комплекс материальных средств, рычагов воздействия на объекты управления субъектами управления. Отдельными их видами являются прибыль, цена, кредит, налоги.

Административные методы – способы прямого, непосредственного воздействия на поведение управляемых, выражающиеся в издании нормативных предписаний и индивидуальных повелениях.

Социально-психологические методы – это способы психологического воздействия управляющих на управляемых для достижения поставленных целей.

16. Понятие правового акта управления и его отличие от иных действий администрации.

Все виды гос. власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Правовые акты управления тесно связаны с гос. управлением. Ими регулируются общ. отношения, определяются права и обязанности их участников. Правовые акты управления определяются как официальные решения. средство, основная форма реализации исполнительной власти, волевые действия, документы.

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, т.е. осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений. Правовыми актами управления предоставляются права и обязанности в сфере управления.

В зависимости от юридического значения правовых акты управления разделяют на несколько групп:

1. Акты, издание которых влечет возникновение, изменение, или прекращение АП отношений.

2. Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права.

3. Акты, которые служат основанием для издания других правовых и неправовых актов управления.

4. Акты, выступающие как условие действительности других актов.

5. Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах государственного управления.

Правовые акты управления – один из видов правовых актов государства. Они обладают всеми их признаками и имеют свои особенности. Правовые акты управления подзаконны, издаются на основе и во исполнение законов и актов вышестоящих органов гос. управления. В них могут содержаться определенные правила поведения, веления гос. органа или должностного лица. С их помощью исполняются законы. претворяются в жизнь государственные задачи.

Правовые акты управления являются исполнительными решениями.

Правовые акты управления – это юридические акты, исполнительные решения. авторитарные решения, подзаконные официальные решения, односторонние веления, умышленные волевые действия администрации, форма управленческой деятельности, важная форма выражения компетенции гос. органа, организующие решения.

Под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных органов, направленные на установление, изменение или отмену правовых норм.

Отличие: законы обладают большей юр. силой. От актов правосудия и прокурорского надзора отличаются содержанием, юр. свойством, порядком принятия, отмены, обжалования, исполнения. От гражданско-правовых актов как по своей юр. природе, так и по основаниям издания. Отличаются от документов, имеющих юридическое значение, т.к. такие документы не порождают и не изменяют правоотношений и не влекут юр. последствий.