Вопрос 5.2. Критерии, характеризующие доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке Республики Беларусь

Под доминирующем положении на товарном рынке (согласно национальному законодательству) понимается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров (далее — рынок определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие усло­вия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйс­твующим субъектам.

Доминирующим признается положе­ние хозяйствующего субъекта:

1. доля, которого на рынке определенного товара превы­шает предельную величину, установленную уполномочен­ным республиканским органом государственного управле­ния, за исключением случаев осуществления государствен­ной или естественной монополии;

2. доля, которого на рынке определенного товара не пре­вышает установленную предельную величину, если уполномоченным республиканским органом государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам доле на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим.

Установление факта доминирующего положения осу­ществляется департаментом антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь и управлениями антимонопольной и ценовой политики областных исполнительных комитетов и Минского городского исполни­тельного комитета:

♦ при принятии решения о включении (исключении) в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рын­ках;

♦ при изучении уровня монополизации товарных рынков;

♦ при рассмотрении вопросов реорганизации хозяйствую­щих субъектов, а также создания их объединений;

♦ при выдаче заключений по сделкам с акциями, имущес­твенными паевыми взносами в имущество кооперативов, долями уставных фондов хозяйствующих субъектов в соот­ветствии с антимонопольным законодательством.

Департамент или управления антимонопольной и цено­вой политики облисполкомов и Минского горисполкома рассматривают вопросы определения доминирующего по­ложения хозяйствующих субъектов на товарных рынках на основании заявлений хозяйствующих субъектов, органов уп­равления и по собственной инициативе. При рассмотрении данного вопроса будут использоваться следующие понятия:

республиканский товарный рынок — сфера обращения то­вара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Республики Беларусь;

местный товарный рынок — сфера обращения товара, не име­ющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на части территории Республики Беларусь (область, район, населенный пункт), которая определяется исходя из экономической воз­можности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами;

доминирующее положение на товарном рынке — исключи­тельное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на республиканском или местном товарных рынках, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам;

взаимозаменяемые товары — товары, рассматриваемые пот­ребителями как аналоги по их потребительским свойствам;

доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке — ко­личественная оценка положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, определяемая как выраженное в про­центах отношение объема реализованных хозяйствующим субъектом товаров к общему объему реализации данных и взаимозаменяемых товаров на товарном рынке.

При установлении факта доминирующего положения определяются следующие количественные и качественные параметры товарного рынка; товарные границы рынка; состав покупателей и продавцов; географические границы рынка; емкость товарного рынка; доля хозяйствующего субъекта на рынке; рыночная сила хозяйствующего субъекта.

Определение товарных границ рынка представляет со­бой процедуру определения товара (его потребительских свойств), взаимозаменяемых товаров и формирования то­варной группы (группы товаров, рынки которых расцени­ваются как один товарный рынок). При определении товара устанавливается принадлежность его к классификационной группе. Определение взаимозаменяемых товаров, включае­мых в определяемую товарную группу, осуществляется по критерию взаимозаменяемости товарной продукции. Для анализа взаимозаменяемости по потреблению (спросу) ис­пользуются методы экспертных оценок.

Критериями взаимозаменяемости являются также: функциональная взаимозаменяемость различных това­ров, которая устанавливается путем сопоставления цели пот­ребления данного товара и его предполагаемых заменителей;

сходство потребительских свойств товара и его замени­телей, которое устанавливается в результате сопоставления физических, технических, эксплуатационных, ценовых ха­рактеристик и его предполагаемых заменителей.

Для оценки взаимозаменяемости товаров с точки зрения их производства необходимо: выявить наличие свободных производственных мощнос­тей, которые могут быть использованы для производства одно­го из товаров, входящих в рассматриваемую товарную группу; определить технические возможности для переключе­ния производственных мощностей с производства товаров для другого рынка на выпуск продукции, относящейся к рассматриваемой товарной группе.

Выявляются все фактически действующие, а также потен­циально возможные продавцы и покупатели товара в рам­ках установленных товарных границ рынка. Географические границы товарного рынка определяются экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия потребителей в приобре­тении данного товара на рассматриваемой территории.

Для Республики Беларусь в качестве географических гра­ниц товарных рынков устанавливаются: республиканские границы (в пределах территории респуб­лики); местные границы (в пределах территорий соответствую­щих административно-территориальных единиц).

Основными признаками единого товарного рынка являются:

• возможность перемещения покупателя между террито­риями, предположительно входящими в единый товарный рынок, то есть:

• доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу;

• незначительность (до 5% от цены товара) транспорт­ных расходов на перемещения покупателя к продавцу;

• возможность перемещения товара между территория­ми, предположительно входящими в единый товарный ры­нок, то есть:

- незначительность (до 5% от цены товара) дополни­тельных издержек на

транспортировку товара от продавца к покупателю,

- сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе

его транспортировки,

- отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или

вывоз товаров и прочее,

- сопоставимый уровень цен на соответствующие това­ры внутри границ этого

рынка.

Количественной характеристикой емкости товарного рынка является общий объем реализации товара в геогра­фических границах рынка выделенной группе покупателей в стоимостных и (или) натуральных показателях.

Общий объем реализации товара определяется по формуле:

_{N K}

Объем рынка = ∑ ∑(Vij- Эij) + Иi

i=1 j=1

где Vij — объем товара j, реализованного хозяйствующим субъектом на товарном рынке; Эij— объем товара хозяйс­твующего субъекта i, реализованного за пределами соответс­твующего товарного рынка; Иi — объем товара, ввезенного и реализованного на соответствующем товарном рынке

При оценке рыночной силы хозяйствующего субъекта необходимо учитывать следующие факторы:

доступ к сы­рью и рынкам сбыта готовой продукции; условия доступа к технологии производства товара; формы использования прав на промышленную собственность (патентов, лицен­зий, торговых знаков); возможность монопольного цено­образования; наличие соглашений между конкурентами по поставкам товаров; позицию за пределами географических границ товарного рынка, в том числе на мировом рынке.

Количественная оценка положения хозяйствующего субъ­екта (группы хозяйствующих субъектов) на товарном рынке ба­зируется на расчете следующего комплексного показателя:

D ij = (Vij – Эij) : объем рынка ×100%,

где D ij - доля хозяйствующего субъекта i по реализации то­вара j на товарном рынке.

Показатель, характеризующий доминирующее положе­ние, для хозяйствующих субъектов:

• розничной торговли - рассчитывается как отношение объема розничного товарооборота данного хозяйствующего субъекта к общему объему розничного товарооборота в пре­делах установленных географических границ рынка;

• общественного питания - рассчитывается как отно­шение валового товарооборота (розничный товарооборот вместе с оптовым товарооборотом по отпуску продукции собственного производства иным хозяйствующим субъек­там) данного хозяйствующего субъекта к общему валовому товарообороту в пределах установленных географических границ рынка;

• оптовой торговли - рассчитывается как отношение пос­тавок товаров данного хозяйствующего субъекта к общему объ­ему реализации в розничной торговле и общественном питании в пределах установленных географических границ рынка;

• оказывающих банковские услуги, рассчитывается как отношение суммы активов данного хозяйствующего субъ­екта к общей сумме активов всех хозяйствующих субъектов, оказывающих банковские услуги в пределах установленных географических границ рынка;

- оказывающих страховые услуги, рассчитывается как отношение суммы страховых взносов данного хозяйству­ющего субъекта к общей сумме страховых взносов всех хозяйствующих субъектов, оказывающих страховые услуги в пределах установленных географических границ рынка.

Факт доминирования хозяйствующего субъекта устанав­ливается в случае, если величина его доли на соответству­ющем товарном рынке превышает предельные величины согласно табл. 5.4, 5.5 .

Таблица 5.4 Значение минимальной предельной величины для хозяйствующих субъектов-производителей товаров народного потребления и субъектов оказывающих услуги

Количество крупнейших хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок	Значение минимальной предельной величины
Один	30%
Два	54%
Три	78%
Четыре	95%

Таблица 5.5 Значение минимальной предельной величины для хозяйствующих субъектов – производителей товаров производственно-технического назначения

Количество крупнейших хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок	Значение минимальной предельной величины
Один	45%
Два	67%
Три	86%
Четыре	100%

Примечание: При рассмотрении двух и более крупнейших произво­дителей товаров производственно-технического назначения согласно таблице факт доминирования хозяйствующего субъекта устанавлива­ется в случае, если доля одного из них в общем объеме реализации данного товара на рынке превышает 25%.

Если доля на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, факт доминирования хозяйствующего субъекта определяется исходя из стабиль­ности его доли на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурентам долей на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок.

При определении признаков доминирующего положе­ния хозяйствующего субъекта и принятии решения по уста­новлению факта доминирования хозяйствующего субъекта учитываются и другие условия, позволяющие хозяйствую­щему субъекту ограничивать конкуренцию, в том числе на­личие одного или нескольких следующих признаков:

• отсутствие у хозяйствующего субъекта конкурента на рынке соответствующего товара;

• способность хозяйствующего субъекта, не являющегося единственным производителем (продавцом) или потребителем (покупателем) соответствующего товара, навязывать неприем­лемые для покупателя или продавца условия при продаже или покупке товара, при заключении договора о поставках;

• способность хозяйствующего субъекта ограничивать конкуренцию других хозяйствующих субъектов на рын­ке материально-технических ресурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и прочее);

• способность хозяйствующего субъекта сокращать или ограничивать поставку товаров на рынок сбыта с целью по­лучения односторонних выгод при продаже товаров, при за­ключении договоров и соглашений о поставках товаров.

При определении доминирующего положения факт объ­единенного доминирования группы хозяйствующих субъек­тов устанавливается, когда возможность для злоупотребле­ния на данном рынке есть, но ни один из присутствующих на рынке хозяйствующих субъектов в отдельности ею не об­ладает. При исследовании на предмет объединенного доми­нирования группы хозяйствующих субъектов необходимо оценить степень их возможного взаимодействия.

К формам взаимодействия можно отнести: взаимодействие, основанное на обладании акциями, паями, долями в уставных фондах друг друга; формирование организационно-правовых структур, в состав которых входят несколько юридически самостоятельных хозяйствующих субъектов, проводящих единую экономическую политику.

Оценка доминирующего положения группы хозяйству­ющих субъектов основывается на двух подходах:

хозяйствующие субъекты рассматриваются как еди­ный хозяйствующий субъект (например, в случае обладания пакетами акций друг друга, позволяющем осуществлять не­обходимый взаимный контроль). При этом доля группы хозяйствующих субъектов, определенных в процессе анализа, считается как сумма долей всех хозяйствующих субъектов;

определение доминирующего положения осуществля­ется на основе анализа поведения хозяйствующих субъек­тов-лидеров с учетом признаков, характеризующих доми­нирующее положение отдельного хозяйствующего субъекта (например, в случаях с олигополистическими рынками и слабым фактическим контролем друг над другом).

Установление факта доминирования хозяйствующего субъекта является ос­нованием для включения его в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.