Вопрос 3.7. Концепция ценовой политики в Республике Беларусь

Необходимость обновления Концепции ценообразования, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 июня 1999 г. N 877 "Об утверждении Концепции ценообразования в Республике Беларусь и Мероприятий по реализации Концепции ценообразования в Республике Беларусь", обусловлена изменившимися институциональными, макроэкономическими и внешними условиями. Концепция определяет главные составляющие государственной политики в области ценообразования на ближайшую и долгосрочную перспективы, исходит из необходимости ориентации на создание рыночного механизма ценообразования в сочетании с гибким государственным регулированием.

Реализация предлагаемых подходов и направлений государственной политики в области ценообразования должна содействовать обеспечению важнейших приоритетов социально-экономического развития страны - дальнейшему повышению уровня и качества жизни населения, повышению эффективности функционирования отраслей экономики, конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Концепция не предполагает коренного изменения действующей системы ценообразования, поскольку сегодня она позволяет решать многие задачи в области ценовой политики. Вместе с тем намечается совершенствование ценообразования в целях повышения обоснованности системы цен и усиления их воздействия на повышение эффективности национальной экономики. Изложенные концептуальные подходы не противоречат и одновременно углубляют, конкретизируют положения основных комплексных прогнозных и программных документов социально-экономического развития Республики Беларусь.

Государственную политику в области ценообразования в соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь определяет Президент Республики Беларусь. Реализация государственной политики в области ценообразования в соответствии с законодательством осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, Министерством экономики, министерствами, другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом. Координация деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования и решение наиболее актуальных проблем в области ценообразования реализуется через Комиссию по вопросам государственного регулирования ценообразования при Совете Министров Республики Беларусь.

Совершенствование ценообразования в республике направлено на создание системы цен и условий, стимулирующих динамичное развитие экономики, реализацию приоритетов государственной экономической политики, эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг), и рост жизненного уровня населения.

Совершенствование ценообразования будет осуществляться по следующим основным направлениям:

совершенствование механизмов ценового регулирования, обеспечивающих эффективную работу реального сектора экономики, преодоление метода ценообразования, основанного на затратах, усиление влияния цен на повышение эффективности производства и снижение себестоимости продукции (работ, услуг) для обеспечения в сочетании с другими мерами выполнения целевых показателей, предусмотренных прогнозными и программными документами социально-экономического развития республики;

повышение экономической обоснованности цен на продукцию естественных монополий и базовых отраслей народного хозяйства, предопределяющих возможности развития других отраслей национальной экономики, на социально важные виды товаров (работ, услуг);

обеспечение экономически обоснованных соотношений цен, совершенствование структуры цен и тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве, на городском (пригородном) общественном транспорте в целях сокращения субсидий;

ликвидация отраслевых и других перекосов цен и тарифов в отдельных отраслях экономики в целях повышения эффективности работы реального сектора экономики;

гармонизация внутреннего уровня цен с ценами в сопредельных странах для защиты экономических интересов страны;

усиление контроля за уровнем и динамикой затрат, включаемых в себестоимость, создание условий, стимулирующих снижение затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг), поэтапное снятие ценовых ограничений, снижение налоговой нагрузки, обеспечение сбалансированного роста заработной платы и производительности труда в целях повышения ценовой конкурентоспособности белорусских товаров;

обеспечение согласованности инструментов государственного ценового и макроэкономического регулирования, ценообразования с проводимой денежно-кредитной, валютной и налогово-бюджетной политикой, политикой доходов и социальной защиты населения, ситуацией на внутреннем и внешнем рынках;

проведение антимонопольного регулирования в соответствии с международными нормами и с учетом открытости национальной экономики;

совершенствование законодательства в области ценообразования, уточнение функций республиканских органов государственного управления, отвечающих за вопросы ценообразования;

повышение роли и ответственности областных и Минского городского исполнительных и распорядительных органов за проведение государственной политики в области ценообразования, регулирование и контроль за применением установленного порядка ценообразования в регионах.

Основными принципами ценообразования являются: сочетание свободных и регулируемых цен; разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен; установление регулируемых цен (тарифов) на уровне, обеспечивающем нормально работающим субъектам хозяйствования возмещение экономически обоснованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли с предоставлением при необходимости государственных субсидий и других мер государственной поддержки; государственный контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании, формированием и применением цен (тарифов).

Важнейшим принципом ценового регулирования должно стать обеспечение действенного контроля со стороны государства за уровнем цен в монопольных отраслях; создание условий добросовестной конкуренции; обеспечение соотношения между изменением цен на потребительские товары и услуги и оплатой труда; недопущение опережающего роста цен (тарифов) без принятия соответствующих мер по социальной защите населения; обеспечение межотраслевых ценовых пропорций.

Для определения обоснованного уровня цен, усиления контроля за уровнем и динамикой себестоимости предполагается значительно улучшить нормирование затрат, планирование, учет и калькулирование себестоимости продукции.

В республике создана правовая база антимонопольного регулирования, предотвращено создание новых монополий, в том числе в процессе реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений, обеспечен постоянный мониторинг отдельных товарных рынков и выработка оперативных мер по улучшению конкурентной ситуации на них. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий будет осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

Одной из важнейших составляющих конкурентной политики является обеспечение контроля за экономической концентрацией. Основой государственного контроля за экономической концентрацией являются такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В рамках преодоления концентрации производства количество хозяйствующих субъектов рынка должно приблизиться к уровню насыщения и не являться ограничением для развития рыночных отношений.

В процессе проведения государственной конкурентной политики должны быть обеспечены равенство условий деятельности юридических лиц всех форм собственности, защита интересов отечественных производителей, повышение конкурентоспособности производимых ими товаров. Исходя из изменившихся экономических условий основным направлением антимонопольной политики должно стать дальнейшее сужение сферы прямого государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) организаций-монополистов на основе дифференцированного подхода к товарным рынкам и разным группам товаропроизводителей и постепенного перехода от ценового регулирования к системе антимонопольного регулирования и контроля, который осуществляется путем: предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов и органов управления; пресечения недобросовестной конкуренции; обеспечения правовой защищенности добросовестной конкуренции; содействия развитию конкуренции на товарных рынках страны; контроля за экономической концентрацией; совершенствования регулирования деятельности естественных монополий.

Устранение перекрестного и бюджетного субсидирования через систему ценообразования и обеспечение мер социальной защиты населения. Государство прямо или косвенно перераспределяет ресурсы в форме субсидий из средств бюджета, а также несет расходы в социальной сфере для поддержания уровня жизни населения. Субсидируется содержание жилья, потребление тепловой энергии, воды, транспортных услуг. Сдерживая рост цен и тарифов для населения и поддерживая их относительно низкий уровень, государство субсидирует домашние хозяйства за счет повышения цен для юридических лиц. Задача доведения уровня возмещения затрат населением за оказанные услуги до 100 процентов и соответственно ликвидации субсидий поставлена в Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г.

В Концепции предусмотрен постепенный перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования при обеспечении адресной поддержки малообеспеченных граждан и развитии конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг. На завершающем этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства предполагается, что действующие тарифы будут возмещать затраты 100 процентов, а также средства на расширенное воспроизводство. На период доведения уровня возмещения затрат платежами граждан до полной окупаемости сохранится государственное регулирование тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг. В целях экономической заинтересованности производителей услуг будут сохранены все прочие источники возмещения затрат на предоставление услуг для населения: субсидии из бюджета, арендная плата и прочие доходы.

Сокращение и поэтапная ликвидация субсидирования цен повлечет изменение структуры расходов домашних хозяйств. Повышение цен и тарифов на газ, электрическую и тепловую энергию и жилищно-коммунальные услуги увеличивает стоимость минимальной потребительской корзины, став в то же время важным стимулом ресурсосбережения в быту. Высвободившиеся бюджетные средства будут адресно и дифференцированно направляться на повышение уровня доходов наименее обеспеченных категорий населения. Безналичные жилищные субсидии предоставляются гражданам, для которых сумма платы за коммунальные услуги по установленным нормативам и за пользование (техническое обслуживание) жилым помещением, отчислений на капитальный ремонт жилья в пределах установленной нормы за пользование жилым помещением с учетом действующих льгот, превышает 25 процентов совокупного дохода семьи. Совершенствование ценообразования на жилищно-коммунальные услуги для населения, предполагающее полную ликвидацию перекрестного и бюджетного субсидирования отрасли, должно сопровождаться адекватными мерами по повышению доходов населения и адресной поддержкой наименее обеспеченных категорий граждан.

Социальная защита населения должна быть осуществлена за счет следующих мер: пересмотр по мере необходимости размера минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда; осуществление индексации доходов населения в связи с ростом цен (тарифов) на товары и услуги в зависимости от величины бюджета прожиточного минимума; сближение уровней средней заработной платы работников организаций социально-культурных отраслей, финансируемых из бюджета, и работников промышленности.

30