1 Организационная структура Национального банка Республики Беларусь

Главным звеном банковской системы любого государства является Центральный банк страны. Он выступает проводником официальной денежно-кредитной политики, которая вместе с бюджетно-налоговой и ценовой политикой, фактически составляет основу всего государственного регулирования экономики.

Первые центральные банки появились более 300 лет назад (Шведский Риксбанк в 1668 г.), но повсеместное распространение и современное значение они приобрели только в последние десятилетия ХХ в. [5, с. 66]. Возникновение центральных банков связано с централизацией банкнотной эмиссии в руках немногих наиболее надежных, пользовавшихся всеобщим доверием коммерческих банков, чьи банкноты могли успешно выполнять функцию кредитного средства обращения. Такие банки стали называться эмиссионными. Государство, издавая соответствующие законы, активно способствовало этому процессу, поскольку выпускавшиеся для выдачи ссуд многочисленными мелкими банками банкноты лишались способности к обращению в случае банкротства эмитентов. В результате эти банки утвердились в качестве центров национальных кредитных систем, обеспечивающих регулирование деятельности национальной банковской системы в целом.

Исторически между центральным банком и правительством сложились тесные связи. В большинстве стран капитал Центрального банка полностью принадлежит государству (Банк Англии, Банк Франции, Банк России, Национальный банк Республики Беларусь). Однако Центробанки могут быть и акционерными (Федеральная резервная система США), и со смешанным капиталом, часть из которого принадлежит государству (Банк Швейцарии, Национальный банк Австрии). Суть деятельности центральных банков заключается в посредничестве между государством и остальной экономикой. Таким образом, тесные связи с государством не означают, что оно может безгранично влиять на политику Центробанка. Независимо от принадлежности капитала Центральный банк является юридически самостоятельным[13, с. 162]. Фактически независимость центрального банка можно рассматривать с позиций его статуса и независимости денежно-кредитной политики. Представленный на рис. 1 двусторонний подход к пониманию независимости центрального банка показывает, что существенная степень независимости центрального банка, являясь необходимым условием эффективности его деятельности, нередко вступает в противоречие с краткосрочными целями правительства. Это особенно важно в плане ограничения возможностей правительства использовать ресурсы центрального банка для покрытия бюджетного дефицита. В то же время независимость центрального банка от правительства имеет относительный характер. В долгосрочном плане политика центрального банка прямо определяется приоритетами экономического курса правительства. В конечном счете, любой центральный банк в той или иной степени сочетает черты относительно независимого от государства банка и государственного органа.

Рисунок 1- Статусная и денежно-кредитная независимость центрального банка

Примечание – Источник: [14, с. 262].

Становление Национального банка Республики Беларусь как центрального банка — первого уровня отечественной бан­ковской системы - связано с принятием в декабре 1990 г. За­конов «О Национальном банке Республики Беларусь», «О бан­ках и банковской деятельности в Республике Беларусь» и постановления Верховного Совета «О Национальном банке Республики Беларусь и банках на территории республики». В ре­зультате на базе Белорусского республиканского банка Госбан­ка СССР был создан Национальный банк Республики Беларусь, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Кон­ституцией Республики Беларусь, Банковским кодексом, зако­нами Республики Беларусь, правовыми актами Президента Республики Беларусь, а также Уставом Национального банка Республики Беларусь.

Процессы, происходящие в экономике и банковской сфере, потребовали совершенствования нормативно-правовой базы бан­ковской деятельности. В 1990-е гг. был принят ряд дополнений и изменений в действующие законы, что потребовало пересмотра ведомственных нормативных актов. Поэтому одним из важней­ших этапов законотворческой деятельности, регулирующей бан­ковскую систему республики, стало принятие Палатой предста­вителей одобренного Советом Республики и подписанного Пре­зидентом страны Банковского кодекса Республики Беларусь (2000 г.). Одновременно с этим утратили силу ранее действовав­шие законы, регулирующие банковскую деятельность. В новой редакции Банковский кодекс принят 17.07.2006 г. [20, с. 25]

В Кодексе четко и подробно описаны задачи главного банка страны, оговорены его права и особенности функционирования; определено участие в деятельности международных организа­ций; проведено разграничение ответственности НБ, банков и не­банковских кредитно-финансовых организаций. Все это привело к усилению самостоятельности денежно-кредитной власти.

Национальный банк Республики Беларусь действует исклю­чительно в интересах Республики Беларусь и подотчетен только Президенту Республики Беларусь. Он является юридическим ли­цом и состоит из центрального аппарата, а также структурных подразделений и организаций, находящихся как на территории республики, так и за ее пределами. Структурные подразделения представлены главными уп­равлениями по шести областям республики с отделениями в разных городах. Отдельным структурным подразделением яв­ляется учебный центр. По согласованию с Президентом Респуб­лики Беларусь банк имеет право создавать организации, необ­ходимые для обеспечения его деятельности. В настоящее время функционируют УО «Полесский государственный универси­тет», ОАО «Белгран», ОАО «Белорусская валютно-фондовая бир­жа», центр оздоровления «Озерный». Работа структурных под­разделений и организаций банка осуществляется на основании уставов (положений), утверждаемых в порядке, установленном Уставом НБ.

Органами управления Национального банка являются Прав­ление Национального банка и Совет директоров Национального банка. Высший орган управления — Правление Национально­го банка — определяет основные направления деятельности Национального банка, осуществляет общее руководство им на основе принципа коллегиальности. Правление Национального банка Республики Беларусь принимает решения в форме постановлений и приказов. Правление состоит из Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь, заместителей Председа­теля Правления Национального банка Республики Беларусь, включая первых заместителей. Кроме того, членами Правления Национального банка Республики Беларусь являются пред­ставители Совета Министров, председатель правления одного из коммерческих банков, официальный представитель устав­ных банковских объединений, избираемый совместным решением данных банковских объединений. Компетенция правления Национального банка Республики Беларусь и порядок созыва заседаний Правления Национального банка Республи­ки Беларусь определяются в Уставе Национального банка Рес­публики Беларусь. Количественный состав Правления определяется Президентом Республики Беларусь и на­значается Президентом Республики Беларусь при согласовании с Советом Республики Национального собрания Республики Бе­ларусь сроком на 5 лет. Правление Национального банка выполняет ряд важней­ших функций. В их числе [15, с. 357]:

• разработка (совместно с Правительством Республики Бе­ларусь) Основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год;

• утверждение годового отчета о работе Национального банка;

• установление (по согласованию с Президентом Республи­ки Беларусь) размера участия иностранного капитала в банков­ской системе Республики Беларусь;

• принятие основных решений в сфере денежно-кредитно­го, валютного регулирования в области надзора за банковской деятельностью, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации банков и небанковских кредитно-финансовых ор­ганизаций, лицензирование банковской деятельности и т.д.

Исполнительным коллегиальным органом Национального банка является Совет директоров. Совет директоров Национального банка Республики Беларусь руководит деятельностью центрального аппарата Национального банка Республики Беларусь, организует исполнение законодательных актов, нормативных документов Правления Национального банка Республики Беларусь, дает разъяснения по их применению, обеспечивает контроль за исполнением своих решений. Совет директоров вправе издавать соответствующие распоряжения, указания, предписания и другие акты, которые обязательны для исполнения работниками центрального аппарата Национального банка Республики Беларусь, подведомственных учреждений и организаций банков и других кредитных учреждений, действующих на территории Республики Беларусь. [6] Количественный состав Сове­та директоров определяется Правлением Национального банка. Руководителем Совета директоров Национального банка яв­ляется Председатель Правления. Члены Совета директоров наз­начаются Правлением Национального банка в порядке, уста­новленном Уставом Национального банка.

Совет директоров также выполняет широкий круг фун­кций, основные из которых следующие [21, с. 70]:

• организация выполнения Основных направлений денеж­но-кредитной политики;

• определение организационной структуры Национального банка;

• утверждение порядка проведения отдельных операций Национальным банком;

• принятие решений в области процентной и эмиссионной политики, минимальных обязательных резервов;

• выполнение прочих функций, отнесенных Правлением к компетенции Совета директоров.

Национальный банк и правительство Республики Беларусь взаимодействуют в разработке и проведении единой экономиче­ской, финансовой и денежно-кредитной политики государства. Со стороны Правительства деятельность НБ регламентируется протоколами Президиума Совета Министров, постановлениями правительства и протоколами совещаний у премьер-министра, а также совместными постановлениями правительства и Национального банка.

Поскольку Национальный банк подотчетен Президенту страны, он ежеквартально информирует Президента и Прави­тельство об объеме эмиссии денег и реализации Основных нап­равлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь. Кроме того, НБ и Правительство информируют друг друга о предполагаемых действиях по вопросам единой экономичес­кой, финансовой и денежно-кредитной политики, проводят ре­гулярные консультации.

При Национальном банке создан Консультационный совет в составе представителей Президента страны, Палаты представи­телей Национального собрания, Совета Министров, НБ, банков и экспертов. Председателем Консультационного совета являет­ся председатель Правления Национального банка.

Имущество Национального банка находится в собственности Республики Беларусь и закреп­лено за Национальным банком на праве оперативного управле­ния: владения, пользования и распоряжения имуществом в соот­ветствии с целями деятельности, Уставом Национального банка и банковским законодательством Республики Беларусь.

Уставный фонд НБ сформирован из средств государственно­го бюджета.

Так на 1 января 2010 г. уставный фонд Национального банка составил 250 млрд. рублей[26]. Его пополнение осуществляется за счет прибыли, целевых поступлений и других источников. Часть прибыли ис­пользуется для создания резервного и иных фондов, в том числе и специальных резервов общих банковских рисков. Средства из резервного фонда идут на покрытие убытков по операциям бан­ка, он являйся одним из источников погашения затрат на осуществление долгосрочных финансовых вложений, затрат капи­тального характера. Прибыль, образующаяся в результате дея­тельности банка, в определенной части, перечисляется в доход республиканского бюджета. В соответствии с Законом Республики Беларусь "О республиканском бюджете Республики Беларусь на 2009 год" 80 процентов полученной прибыли перечислено в республиканский бюджет (62,1 млрд. рублей). Прибыль, остающаяся в распоряжении Национального банка и подлежащая распределению, составляет 15,5 млрд. рублей.

К основным целям деятельности Национального банка относят [3, с. 25]:

• защиту и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности по отношению к иностранным валютам;

• развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь, поддержание ее стабильности;

• обеспечение эффективного, надежного и безопасного функ­ционирования платежной системы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что получение прибыли не является основной целью деятель­ности Национального банка.