7.3. Безработица, виды, причины, пути снижения

Социально-экономическая ситуация, при которой часть незанятого населения активно ищущего работу, но не может ее найти, получила название безработицы.

Безработица – сложное явление. Она существует в разных видах в зависимости от причин, ее порождающих, и характера динамики.

Фрикционная безработица возникает при переходе работника на новое место работы, на другое предприятие или в другую местность, а также при первичном поиске работы. Время поиска новой работы от двух недель до трех месяцев составляет текучую, или переменную безработицу. Причинами перемещений людей являются технический прогресс и изменение квалификационной структуры занятости. Работники одной квалификации увольняются, другие принимаются. В связи с тем, что люди увольняются по собственному желанию в поисках более подходящей работы, они рассматриваются как добровольно безработные.

Структурная безработица вызывается более глубинными сдвигами в отраслевой и региональной структуре занятости. Под воздействием научно-технического прогресса и конкуренции некоторые отрасли бизнеса устаревают, им на смену приходят прогрессивно развивающиеся отрасли. В последние десятилетия уменьшалась занятость в материальном производстве, в том числе в промышленности и сельском хозяйстве. Зато быстро нарастает занятость в сфере услуг и информатики. Не все люди могут переквалифицироваться и освоить новые профессии и виды работ. Отдельные профессии становятся устаревающими или неперспективными.

Структурная безработица отличается от фрикционной большей длительностью – свыше шести месяцев и более тяжелыми последствиями для работников. Экономические реформы в России вызвали резкие изменения занятости. Более чем вдвое снизилась занятость в промышленности и строительстве, значительно меньше спрос на труд в других отраслях материального производства. Одновременно в десятки раз выросла занятость в малом бизнесе, в сфере индивидуального предпринимательства. Выросла занятость в банковском деле, в торговле, в сфере социальных услуг.

Сезонная безработица связана со значительными колебаниями трудовых нагрузок по объективным причинам. В сельском хозяйстве, строительстве, туризме, на транспорте объемы производства и спрос на труд зависят от времени года. Пиковые нагрузки в определенные промежутки года сменяются частичной занятостью и уменьшением спроса на труд. Характерен пример сельского хозяйства, где посевные и уборочные работы до сих пор требуют привлечения весной и осенью дополнительных работников во много раз больше постоянно занятых.

Циклическая безработица возникает во время экономических кризисов и депрессий. Резкий спад производства или его депрессивное состояние уменьшают спрос на труд. Банкротства предприятий, отсутствие заказов и недогрузка производственных мощностей выталкивают на улицу массы безработных. Так, в годы Великой депрессии в США в 1929 – 1933 гг. уровень безработицы достигал 37 % трудоспособного населения. Возникают зоны социального бедствия, как, например, в Ивановской области или на Северном Кавказе, где не имеют работы каждый четвертый трудоспособный человек и треть молодежи. С оживлением деловой активности, тем более в периоды экономического бума, спрос на рабочую силу может превысить ее предложение и цена труда повышается.

Действительная и фиктивная безработица различаются по отношению человека к поиску работы и его желанию работать. Фиктивная безработица выражается в нежелании людей поступать на вакантные виды работ, если они не подходят по квалификации, статусу, заработной плате. Действительно, безработный не может найти работу из-за отсутствия соответствующих вакансий. Действительная безработица определяется законодательством и регулируется государственными службами занятости.

По Закону о занятости (статья 3) в России безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Не могут быть признаны безработными подростки до 16 лет и пенсионеры, получающие пенсию. Не признаются безработными или лишаются статуса безработного лица, отказавшиеся дважды в течение 10 дней от подходящей работы. Но через две недели они могут вновь вставать на учет в службу занятости.

Подходящей работой считается работа:

• соответствующая профессиональной пригодности работника по квалификации, опыту работы и состоянию здоровья.

• транспортная доступность работы по времени поездки на работу и обратно согласно решениям местных органов власти. Например, в Москве и Санкт-Петербурге не более 45 минут в один конец.

• предлагаемый заработок не должен быть ниже среднего заработка за два последних месяца работы до увольнения или ниже средней зарплаты в данном субъекте Федерации.

Уровень безработицы оценивается по методике МОТ как отношение ищущих работу к трудовым ресурсам. Минтруд России занижает уровень реальной безработицы, определяя ее соотношением официально зарегистрированных безработных к экономически активному населению.

Безработица наносит обществу экономический и социальный ущерб. Экономические издержки безработицы связаны с неполной занятостью и потерями BHП. По исследованиям А. Оукена, увеличение безработицы на 1 % выше естественной нормы в 5 % ведет к потере ВНП на 2,5 %.

Социальный ущерб безработицы связан с неравномерным распределением ее тягот по разным социальным группам. Так, больше страдают от безработицы молодежь, женщины, рабочие (синие воротнички) из-за трудностей переквалификации, некоренное население.

Снижение безработицы возможно прежде всего через содействие росту занятости. Все меры и программы повышения занятости есть одновременно пути снижения безработицы. В то же время во всех программах содействия занятости должны разрабатываться целевые разделы снижения конкретных видов безработицы.

Стратегическое значение для России имеют программы финансовой стабилизации и оживления деловой активности предприятий как основа для уменьшения циклической безработицы. Снижение уровня безработицы выступает одной из целей экономической стабилизации и одновременно показателем эффективности действий власти, предпринимателей, профсоюзов.

Опыт развитых стран показывает, что до 50 – 60 % фрикционной и структурной безработицы можно устранить через развитие малого и семейного бизнеса. Этот путь снижения безработицы активно используется в Москве, Санкт-Петербурге, других регионах, где численность занятых в малом бизнесе за несколько лет выросла в восемь – десять раз. Политика поддержки малого бизнеса, развитие финансовой и социальной инфраструктуры предпринимательства, обеспечение доступности инвестиций и кредитов, снятие искусственных барьеров и препон становятся одновременно основной формой самозанятости. Следует отметить, что стоимость рабочего места в малом бизнесе во много раз ниже, чем на крупных предприятиях. Значит, инвестиции в развитие малого бизнеса при его нормальной организации дают более быструю отдачу.

Для уменьшения фрикционной безработицы большое значение имеет поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, в том числе для социально уязвимых и малоконкурентоспособных групп населения – молодежи, инвалидов, одиноких женщин, бедных. Льготные и налоговые кредиты на создание новых рабочих мест и переквалификацию кадров дают значительный эффект.

Особую проблему составляет финансирование расширения занятости в регионах повышенной напряженности на рынке труда, когда на одну вакансию приходится более пяти – восьми безработных. Для таких регионов, как Ивановская и Псковская области, Ингушетия, Дальний Восток, необходимы федеральные программы содействия занятости, включая перераспределение капиталов и межрегиональное стимулирование перемещения семей в трудонедостаточные районы.

Проблемами безработицы занимаются службы занятости на всех уровнях. Основные направления их работы заключаются в содействии в трудоустройстве; профессиональном обучении; формировании банка вакансий; консультировании клиентов; организации общественных работ; содействии самозанятости и предпринимательству безработных; содействии организации дополнительных рабочих мест; в поддержке доходов безработных граждан; оформлении выхода безработных на досрочную пенсию.