9.4. Денежно-кредитная система в период восстановления народного хозяйства (1944—1950)

Война, принесшая огромные разрушения и бедствия бело­русскому народу, причинила значительный ущерб и денеж­но-кредитным отношениям. Потребовались немалые усилия для ликвидации последствий гитлеровской оккупации, стабилиза­ции денежно-кредитной сферы.

По мере освобождения войсками Советской Армии террито­рии БССР уже с осени 1943 г. восстанавливается деятельность кредитных учреждений. К началу 1944 г. в республике функци­онировали 4 областные конторы и 38 отделений Госбанка СССР. До возобновления работы специализированных банков Госбанк занимался финансированием и долгосрочным кредито­ванием капитальных вложений по восстановлению промышлен­ности и городского хозяйства.

Кредиты Госбанка сыграли значительную роль в возрожде­нии народного хозяйства Беларуси. Создавалась финансовая база государственной и кооперативной торговли, выделялись льготные ссуды на формирование оборотных средств, строитель­ство торговых помещений. Кроме того, шло кредитование пред­приятий по производству товаров народного потребления. За 1945 г. кредитные вложения выросли больше чем в 10 раз.

Расширялись кредитные связи Госбанка с промышленными предприятиями республики. К началу 1946 г. его услугами поль­зовались 2/3 предприятий. Задолженность по кредитам, полу­ченным до войны, пролонгировалась и фактически не была взы­скана с хозяйствующих субъектов. В начале 1947 г. было приня­то решение об освобождении государственных предприятий и организаций, подвергшихся оккупации, от уплаты необеспечен­ной задолженности по банковским ссудам, полученным до окку­пации, и списании ее с балансов предприятий.

Определенную кредитную поддержку оказывал Госбанк и аграрному сектору БССР. К 1946 г. его кредитами пользовались более 70 % колхозов БССР.

В целом за годы четвертой пятилетки (1946-1950) кредито­вание народного хозяйства БССР возросло почти в шесть раз. В результате удельный вес кредитов в источниках формирования оборотных средств значительно повысился и опережал их уве­личение. Вместе с тем низким был удельный вес кредитов в сель­ское хозяйство. Если в конце 1952 г. на долю промышленности приходилось около 42 % всех краткосрочных кредитных вложе­ний Госбанка, то на долю сельского хозяйства - лишь около 3 %.

Для восполнения огромного урона, нанесенного войной и гитлеровской оккупацией, необходимы были значительные ка­питальные вложения. В этом направлении работали восстанов­ленные специальные банки. За годы четвертой пятилетки Сель­скохозяйственный банк направил в основные фонды белорус­ских колхозов свыше 36,4 млн руб. Удельный вес кредита в об­щем объеме капитальных вложений составил в БССР почти 50 %, в то время как в среднем по СССР - около 20 %. Однако утвержденные лимиты кредитования не были использованы полностью; не хватало материалов для строительства животно­водческих ферм, трудно было приобрести продуктивный скот. Механическое распределение кредитов по уравнительному принципу приводило к тому, что в одних районах средства не осваивались, а в других их было недостаточное

Серьезной проблемой для белорусских колхозов становится погашение полученных ссуд. Многим сельскохозяйственным предприятиям погашение долгов было не под силу из-за бедствен­ного финансового состояния. Поэтому в практику кредитования аграрного сектора прочно входит периодическое списание долгов, что превращает кредит в безвозвратное финансирование.

В послевоенный период особую остроту приобрел в респуб­лике жилищный вопрос. Государственное жилищное строитель­ство не могло удовлетворить потребности населения. Поэтому Коммунальный и Сельскохозяйственный банки предоставляли гражданам долгосрочные кредиты на строительство жилья. Число индивидуальных застройщиков Сельскохозяйственного банка к концу 1950 г. достигло 175 тыс. человек, Коммунально­го банка - И тыс. человек. Однако низкий жизненный уровень населения вел к уменьшению выдаваемых ссуд.

Коммунальный банк БССР предоставлял кредиты для вос­становления жилищно-коммунального хозяйства и социаль­но-культурного строительства. Развертывание строительства тормозил недостаток техники, материалов и рабочей силы, что вело к недоиспользованию выделенных средств.

Восстановлению и развитию кооперации Беларуси способст­вовали долгосрочные кредиты Торгового банка СССР (бывший Всекобанк). За годы четвертой пятилетки объемы кредитных ресурсов этого банка в основные и оборотные фонды коопера­ции БССР увеличились больше чем в 2,5 раза.

В итоге остаток всех кредитных вложений в экономику рес­публики на конец 1950 г. составил 418,3 млн руб., в том числе долгосрочных - 125,2 и краткосрочных - 293,1 млн руб. Однако краткосрочные вложения в народное хозяйство Беларуси соста­вили 1,7 % общесоюзных, а долгосрочные - 6,3 %. Объясняется это тем, что текущие расходы ряда крупнейших промышленных объектов, различных учреждений покрывались за счет союзного бюджета.

При этом получает развитие утвердившаяся в 30-е гг. модель банковского дела, основанная на жестких административ­но-командных методах управления экономикой. В условиях предельно централизованного народного хозяйства она, высту­пая в качестве инструмента мобилизации и перераспределения временно свободных денежных средств предприятий и населе­ния, фактически являлась формой финансирования хозяйству­ющих единиц.

Характерным было также и опережение темпов роста кре­дитных вложений по сравнению с объемом производства и това­рооборота, что оправдывалось тогда особенностями восстанови­тельного периода: недостатком собственных оборотных средств, единовременным вложением в народное хозяйство значитель-

Великая Отечественная война негативно повлияла и на со­стояние денежного обращения в стране. Резко возросли прямые расходы на содержание армии, развертывание военной про­мышленности. Была потеряна треть национального богатства. Кроме того, существенно сократились производство товаров на­родного потребления и объемы розничного товарооборота. Де­фицит государственного бюджета в 1941-1943 гг., разрыв меж­ду доходами и расходами населения вызвали необходимость до­полнительной эмиссии денег.

< В результате денежная масса за годы войны увеличилась почти в четыре раза, в то время как объем розничного товаро­оборота государственной и кооперативной торговли сократился на 2/3. Снизилось товарное обеспечение рубля, получили раз­витие инфляционные процессы. Оздоровление денежной систе­мы становится объективной необходимостью. Многие европей­ские государства с расстроенными войной финансами - Англия, Франция, Германия, Австрия, Италия - в первые послевоенные годы принимали радикальные меры по стабилизации денежного обращения.

Среди советских финансистов^ существовало тогда два под- ходаТГпроблше йб^ денежного обращения Г ГХщзвьтй

подход представлял собой попытку путем коммерческой торгов- лиГТ!сГвь1соким ценам изъять у населения излишнюю денежную массу с последующим переходом к открытой государственной торговле по единым ценам, второй - метод радикального и быст­рого реформирования денежных отношений в стране.

Первый метод не получил поддержки, так как рыночные цены за годы войны и так существенно выросли и их дальнейшее повышение было практически невозможным. Главное же, что такой метод санации денежного хозяйства не вписывался в про­пагандистскую направленность реформы - обеспечение роста благосостояния трудящихся. Было решено стабилизировать де­нежное обращение путем денежной реформы как радикального и быстрого метода финансового оздоровления.

Особенностью послевоенной денежной реформы явилось то, что она проводилась с предварительной реформой цен и одно­временно с отменой карточной системы в целях перехода к нор­мальному товарообороту.

Карточная система и связанная с ней множественность цен на продукты массового потребления (пайковые, коммерческие и рыночные) вели к утечке на свободный «черный» рынок опреде­ленной части товаров, которые отпускались по низким пайко­вым ценам, где они реализовывались на спекулятивной основе. Это подрывало курс рубля, создавало неустойчивость заработ­ной платы рабочих и служащих.

Поэтому осенью 1946 г. были значительно сближены цены на товары, которые продавались по карточкам (пайковые цены) и через коммерческую торговлю путем повышения первых и снижения вторых. Таким образом, предполагалось при отмене карточной системы ликвидировать коммерческие цены и объя­вить затем пайковые цены едиными государственными. Повы­шение пайковых цен сопровождалось увеличением заработной платы рабочих и служащих, пенсий, стипендий. При этом офи­циальная пропаганда умалчивала, что цены на ряд потребитель-, ских товаров выросли по сравнению с пайковыми весьма значи­тельно и некоторое повышение заработной платы их не компен­сировало.

Наряду с такими шагами по подготовке денежной реформы финансовому оздоровлению экономики способствовали сокра­щение военных расходов, постепенное восстановление произ­водственного потенциала.

14 декабря 1947 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) при­няли постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Де­нежная реформа складывалась из следующих мероприятий:

выпуск денег нового образца и обмен ранее обращавшихся денежных знаков;

переоценка вкладов в сберегательных кассах и Государст­венном банке;

конверсия (замена) государственных займов. Главной составляющей реформы явился обмен денежных знаков прежних образцов на новые в соотношении 10:1. Как видно, обмен денег носил рестрикционный (от лат. гезЫсНо - ограничение) характер. В десять раз уменьшалась вся денежная наличность, а не только чрезмерные ее накопления.

Однако денежные вклады и текущие счета населения обме­нивались в ином соотношении:

вклады размером до 3 тыс. руб. включительно оставались без изменения в номинальной сумме, т.е. переоценивались в со­отношении рубль за рубль;

по вкладам размером до 10 тыс. руб. включительно во вклад зачислялись первые 3 тыс. руб. без изменения номинальной сум­мы, а остальная часть вклада - за 3 тыс. руб. старых денег - 2 тыс, новых;

по вкладам свыше 10 тыс. руб. начислялось: за первые 10 тыс. в размерах, предусмотренных выше, а остальная часть вклада переоценивалась: за 2 тыс. старых денег начислялась 1 тыс. новых.

Обмен вкладов на льготной основе объяснялся тем, что на потребление значительно больше давила наличная масса денег, а безналичные денежные вклады представляли меньший инфля­ционный потенциал. Кроме того, такой обмен имел пропаганди­стское значение: «удар по дельцам и защита интересов трудя­щихся».

Денежные средства, которые находились на расчетных и те­кущих счетах кооперативных предприятий и организаций, а также колхозов, переоценивались из расчета: за 5 руб. старых .денег - 4 руб. новых, денежные средства государственных пред­приятий и организаций переоценке не подвергались.

Одновременно с обменом денег и переоценкой вкладов была проведена конверсия всех ранее выпущенных займов (за исклю­чением 1938 г.) в один двухпроцентный заем. Облигации преж­них займов обменивались на новые в соотношении 3:1, а облига­ции свободно реализуемого займа 1938 г. - на трехпроцентный в соотношении 5:1, что также означало более выгодные условия обмена, чем наличные деньги.

В итоге реформа позволила изъять из обращения излишек денег, ввести свободную государственную торговлю товарами народного потребления. Билеты Государственного банка стали выпускаться не в червонцах, а в рублях. В обращение вошли де­нежные купюры нового образца двух, как и прежде, категорий - казначейские (1, 3, 5 руб.) и банковские (10, 25, 50 и 100 руб.) билеты, а также разменная монета. Сохранение структуры де­нежной массы, прежнего механизма эмиссионно-кассового регу­лирования денежного обращения не означало коренной пере­стройки денежного хозяйства, как в 1922-1924 гг.

Однако сумела ли денежная реформа 1947 г. изъять крими­нальный капитал и существенно повысить жизненный уровень трудящихся? Следует отметить, что готовящийся в строжайшей тайне обмен денег не удалось удержать в секрете. Поэтому спе­кулянты, расхитители государственной собственности, коррум­пированная партийно-советская верхушка, получив информа­цию о готовящейся реформе, смогли соответствующим образом к ней подготовиться.

Имеются свидетельства массовой скупки товаров, золота, антиквариата, оформлений вкладов даже задним числом, их дроблений на несколько мелких и т.д. Волны спекулятивного ажиотажа охватили всю страну. В итоге многие нечестно зарабо­танные сбережения прошли сквозь «сито» реформы. Отделить «чистые» деньги трудящихся от «нечистых» накоплений дель­цов не удалось. Немало простых граждан понесло потери.

Что касается итогов реформы цен, то в 1948 г. розничные цены стали на 17 % ниже предреформенных, а рыночные цены упали больше чем в три раза. Тем не менее средний уровень цен был втрое выше предвоенного.

В конечном счете пропагандистский лозунг, что обмен денег в первую очередь ударит по «спекулятивным элементам», кото­рые накопили крупные суммы и держат их в «кубышках», а по­тери подавляющей части граждан будут «кратковременными и незначительными» и перекроются благодаря отмене высоких цен на хлеб и крупу, не нашел практической реализации.

При всем этом нельзя отрицать положительную роль рефор­мы в оздоровлении денежной системы государства, восстановле­нии позиций советского рубля. Однако преодолеть расстройство денежно-финансовой системы удалось не столько рестрикцион- ными методами, сколько общеэкономическими процессами: кон­версией промышленности, постепенным восстановлением на­родного хозяйства.

Стабилизации рубля сопутствовали и жесткие администра­тивные меры: повышение налогов, обязательность послевоен­ных займов. Этому способствовало и сокращение государствен­ных расходов при увеличении доходов. Рост доходов обеспечи­вался в значительной степени системой внеэкономического при­нуждения - как полукрепостнической послевоенной деревней, так и трудом миллионов заключенных сталинских лагерей.

Реформа 1947 г. показала, что, проводя антиинфляционные мероприятия, государство вынуждено идти на социально жест­кие, болезненные и непопулярные меры. Равновесие в денеж­ном обращении базировалось на резком ограничении платеже­способного спроса крестьянства и ограничении денежных дохо­дов рабочих и служащих.

В результате реформы удалось существенно сжать денеж­ную массу, находившуюся у населения, государственных и ко­оперативных предприятий. Это помогло ликвидировать дефи­цит товаров народного потребления. В итоге государство в тече­ние ряда лет проводило снижение розничных цен.

Учитывая подъем покупательной способности рубля, совет­ское руководство приняло 1 марта 1950 г. решение перевести рубль на золотую основу и повысить его курс в отношении ино­странных валют. Теперь рубль составлял 0,222168 г чистого зо­лота. С учетом этой величины валютный курс повысился до 4 руб. за 1 доллар против курса 5 руб. 30 коп., применявшегося во всех денежных расчетах по внешнеэкономическим операциям с июля 1937 г.

Однако не конкурировавший с денежными единицами дру­гих стран неконвертируемый рубль был принят лишь в части, касающейся нормы золотого содержания, так как международ­ные торговые операции обеспечивались золотом.

Стабильность советского рубля продержалась меньше деся­ти лет. В 50-е гг. в полной мере восстановилась созданная в 30-е гг. система управления экономикой, которая предполагала функционирование неэффективного, разорительного механиз­ма экстенсивного развития народного хозяйства, что постоянно таило в себе значительный инфляционный потенциал.

ВОПРОСЫ

1. Назовите предпосылки кредитной реформы 1930-1932 гг. Како­вы ее сущность и последствия?

2. Определите особенности инфляционных процессов в 30-е гг. Пе­речислите главные причины крушения советского червонца.

3. В чем заключался грабительский характер денежно-кредитной политики гитлеровцев в годы оккупации?

4. Проследите восстановление кредитной системы в Беларуси. Определите ее недостатки.

5. Выделите этапы денежной реформы 1947 г. Назовите ее главные направления. Расскажите о значении реформы, ее последствиях.

ЛИТЕРАТУРА

Алексеев А.М. Военная валюта. М., 1948. С Атлас З.В. Социалистическая денежная система. М., 1969. Атлас М. Развитие Государственного банка СССР. М., 1958. Борисов С.М. Рубль: золотой, червонный, советский, россий­ский... Проблема конвертируемости. М., 1997.

Трузгцкг Ю.Л. Грашовая рэформа 1947 г., яе перадумовы 1 вышк! //3 г1сторьп эканам1чныхрэформау на Беларусь Мн., 1997. Вып. 2.

Денежное обращение и кредит СССР: Учебник / Под ред. А.Я. Ротлейдера. М., 1979.

Денежное обращение и кредит СССР / Под ред. Г.И. Кравцовой и др. Мн., 1983.

Загорулько М.М., Юденков А.Ф. Крах плана «Ольденбург» (о срыве экономических планов фашистской Германии на оккупирован­ной территории СССР). М., 1974.

Кнатько Г. Минск в годы оккупации // Народная газета. 1993.

1 лш.

Маневич В. Кредитно-финансовая система нэпа и кредитная ре­форма 1930 г. // Вопросы экономики. 1988. №7.

Маневич В.Е. Ликвидация нэпа и дальнейшая эволюция кредит­но-финансовой системы// ЭКО. 1988. №10.

Малышев А.И. и др. Бумажные денежные знаки России и СССР. М., 1991.

Нацистское золото из Беларуси: Документы и материалы. Мн., 1998. Никитин М.И. Новый взгляд на кредитную реформу 30-х годов // Деньги и кредит. 1990. № 3.

Очерки развития финансов и кредита в Белоруссии. Мн., 1970. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О прове­дении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». 14 декабря 1947 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 3. Развитие экономики Белоруссии в 1928^194Нт\М^^ Русский рубль. Два века истории Х1Х-ЗоГвв71Т7 1994. Экономика Советской Белоруссии 1917-1967. Мн., 1967.