Тема 2. Институт парламентских процедур. Сущность и содержание.
-
Понятие и сущность парламентских процедур.
процедура – официально установленный порядок действий при ведении дела.
признаки: ориентированность на достижение конкретного социального результата, состоит из последовательных этапов и действий, создает модель развития какого-либо явления, закрепленного на законодательном уровне, она иерархически построена, находиться в динамике и развитии, выступает средством реализации главного для нее ОО.
Черты: процедура состоит из последовательно совершаемых С. действий уполномоченных на то С.
направлена на достижение конкретного соц. результата, выступающего целью процедуры.
иерархически построена
Парламентская процедура:
Игнатов Е.А.: характерные черты юридической процедуры присущи и парламентской процедуре, т.к. она реализуется в рамках деятельности парламента.
Ковачев Д.А.: парламентская процедура является юридически регламентированным порядком, на основании которого парламент и его палаты осуществляет входящие в его компетенцию права.
Т.о. парламентские процедуры предшествовали парламентскому праву. Они появились там, где орган законодательной власти стал принимать самостоятельные решения.
Эрскин Мэй: он разводит понятие парламентское право и пармаментские процедуры: первое – рамки и природа ПарПроц. (т.о. ПарПраво первично)
Рэдлих Й.: отождествляет ПарПраво и ПарПроц.
ПарПроц – процессуальные нормы ПарПрава, которые регламентируют порядок…
ПарПроц/Законодательный процесс: первое – шире?
Т.о. ПарПроц. – совокупность юридически закрепленных правил, предающих форму парламенту, регламентирующих его состав, способы формирования, функционирования его органов, права и обязанности членов.
Факторы оказывающие влияние на ПарПроц.:
социологические – группы давления, группы интересов, социальный состав парламета
политико-правовые – партийная и избирательная система, количество палат.
Содержание института ПарПроц:
-
процессуальные нормы ПарПрава, которые регламентируют порядок, формы и методы, которые фиксируются в НПА
-
процедуры, регламентирующие порядок полномочий парламента, порядок открытий и закрытий сессий, правила проведения заседаний парламента и т.д.
-
регламентация взаимодействия парламента с другими органами, подпадающими под их действие (отмена временного декрета президента РБ)
-
Проблемы классификации парламентских процедур.
В зависимости от ф-ий.
М. Д.верже:
-
законодательные
-
финансовые
-
политические
-
исполнительные
-
административные (назначение отдельных членов исполнительного органа, введение ЧП и т.д.)
-
судебные и отдельные полномочия по принятию и изменению К-ии
Д.Кумбс (5шт):
-
воздействие на правительство (вотум недоверия, импичмент)
издание законом
-
огранизация работы самого парламента
Г. Кляйн, В. Цее:
законодательствование
формирование других органов
политическое волеобразование
контроль за правительством
представительство нации
Д.А. Ковачев:
процедуры по осуществлению полномочий парламента:
представительство нации, политическое волеобразование, законотворчество, взаимоотношение с органами гос власти федерального и регионального уровня, решение вопросов, касающихся формирования иных органов государства, решение контрольных функций, решение других вопросов.
процедуры, используемые для решения вопросов формирования парламента и др.
На основе стадий Зак. процесса:
основные: инициирование законопроекта, предварительное рассмотрение, принятие
дополнительные: дополнительное согласование, отклонение законопроекта, преодоление вето, подписание.
В зависимости от числа и разнообразия участников:
Т.Я. Хабреева, Степанова:
внутрипарламентские: законодательные, контрольные,
межинституциональные
федеративные институциональные
процедуры публичной ответственности
ПарПроц. исходя из критерия и форм
-
первичные (К-ия): порядок созыва и роспуска парламента, компетенция парламента, взаимоотношение с другими органами государственной власти, структура парламента, численный состав, основные формы работы, порядок принятия законов и решений.
-
вторичные (зак-во, регламент парламента): порядок заседаний, дебатов, процедуры парламентских слушаний, правительственного часа и т.д.
Структура ПарПроц:
-
процедуры непосредственного исполнения парламентом исполнения своих функций
-
обеспечивающие реализацию организационных моментов работы парламента
-
обеспечивающие связь с другими органами гос. власти
-
обеспечивающие качество принимаемых решений