24. Административное управление у народов севера 1920 г.

     В плане взаимодействия национальных и государственных органов власти представляет интерес опыт деятельности на Обском Севере в 20-е гг. XX в. туземных (юртовых, ватажных, родовых) советов и райтузисполкомов.

     Эти советы рассматривались в советской историографии как переходные, промежуточные формы между традиционным самоуправлением народов Севера и органами Советской власти.

Система управления и самоуправления у народов Северо-Западной Сибири, сложившаяся в XIX – начале XX в. через инородные управы, учитывала условия жизни оседлых и кочевых народов. Правительственная политика на местах значительно искажалась злоупотреблением должностных лиц, распространением пьянства, захватом угодий, что отражалось на общем уровне положения северных народов. В ходе революции и гражданской войны положение манси, хантов, ненцев, селькупов значительно ухудшалось: нарушалась система управления, резко ослабились хозяйственные и торговые связи, голод и эпидемии обрекали коренное население на вымирание.           В ходе установления Советской власти на Обском Севере старая система управления была разрушена, в селах и городах создавались советы (особых органов власти для коренного населения создано не было). При этом еще несколько лет на севере сохраняли свое значение съезды хантов, манси, ненцев, где обсуждались вопросы управления и хозяйственной жизни северян. С 1922 г. начался поиск оптимальных форм административного устройства для северных народов. В феврале 1922 г. в Обдорске был созван съезд ватажных старшин, который уполномочил П.И. Сосунова ходатайствовать перед правительством о бедственном положении северных народов, а в марте в Наркомате национальностей РСФСР был создан Полярный подотдел национальных меньшинств по управлению и охране туземных племен Севера, который должен был способствовать их сохранению и развитию.

В июле 1923 г. Сургутский уездный исполком представил проект создания на севере самостоятельного административно-хозяйственного центра – Северного округа. Экономической основой такого объединения предполагалось развитие рыбного и пушного промысла. Однако проект не получил поддержку,

Решать на государственном уровне проблемы северян должен был созданный 24 июня 1924 г. Комитет содействия народностям северных окраин при ВЦИК (Комитет Севера), возглавляемый членом Президиума ВЦИК П.Г. Смидовичем. 30 мая 1925 г. был создан Тобольский окружной комитет Севера. В 1926-27 гг. по инициативе Комитета Севера и в связи с Всесоюзной переписью населения была проведена специальная Полярная перепись.      Комитеты Севера провели определенную работу по административному и земельно-водному устройству народов севера. Большая организаторская роль в этом направлении принадлежала Тобольскому Комитету Севера, который, не дожидаясь решения центра, разработал в декабре 1925 г. “Временное положение об управлении туземных племен на северных окраинах Тобольского округа”. По этому положению управление северных народов было поставлено под контроль окружного исполкома, а местное национальное самоуправление состояло из родового собрания и районного съезда родовых управлений. Зимой 1925-26 гг. началось формирование родовых советов и райтузисполкомов. Таким образом во второй половине 20-х гг. был выбран компромиссный путь сочетания централизованной системы советов с элементами традиционного самоуправления.

В районный туземный совет входили представители от каждого родового (юртового) совета. Исполнительным органом являлся президиум в количестве 3 человек. Подчинялся райтузсовет территориальному райисполкому и являлся судом второй инстанции.      В 1925-27 гг. на Обском Севере были созданы туземные районные советы в Кондинском районе (Карымский), Березовском (Казымский, Сартыньнский), Сургутском (Больше-Пимский, Юганский, Тром-Юганский), Самаровском (Назымский). В Обдорском районе в юртах Овалин-горт при р. Сыне действовал Сынский райтуземисполком, в п. Хальмер-Седе - Тазовский, в п. Шурышкарах – Шурышкарский. Кочевое население Ямала управлялось Ямальским и Уральским кочевыми районными советами.

     Таким образом в начале 30-х гг. были прерваны традиционные формы местного самоуправления народов Севера, началось изменение жизненного уклада этнокоренного сообщества.