5. Отношения местных самоуправлений с другими самоуправлениями, государством и жителями

Для выражения, представления и защиты общих интересов и выполнения общих задач местные самоуправления могут действовать сообща, уполномочить одно самоуправление выполнять какие-либо функции за всех или образовать для этого союзы и объединения единиц самоуправлений. В качестве формы сотрудничества также используется создание общих учреждений (коммерческих организаций и фондов) и вербовка специалистов общего профиля. В разных регионах Эстонии сотрудничество самоуправлений развито в большей или меньшей степени, однако по сравнению с Северными странами это не очень распространенное явление. В организации сотрудничества местных самоуправлений важную роль играют союзы, объединяющие их. Во всех 15 уездах самоуправления сосредоточены в уездных союзах самоуправлений. В Эстонии действуют два общегосударственных союза – Эстонский союз городов и Эстонский союз самоуправлений. И все же около пятой части, или 41 самоуправление, не входит ни в один союз.

Сотрудничество между государством и местными самоуправлениями происходит как установленными в правовых актах способами, так и согласно неформально сложившимся традициям. Например, согласно закону, волостной или городской совет и союз единиц местного самоуправления вправе делать Правительству Республики предложения по принятию или изменению правовых актов; консультироваться с местными органами власти в планировании и решении всех вопросов, непосредственно касающихся их, и при выделении денежных средств, перераспределяемых самоуправлениям. Также автор проекта, затрагивающего общие интересы местных самоуправлений, перед подачей проекта правительству обязан согласовать проект с общегосударственными союзами местных самоуправлений. Согласно доброй традиции, при разработке правовых актов или прочих методов, касающихся местных самоуправлений, союзы самоуправлений привлекаются к процессу на возможно более ранней стадии разработки проекта.

За формирование и осуществление политики в сфере местного самоуправления, что охватывает формирование как общих структур и функций местного самоуправления, так и всей системы местного самоуправления и правовых основ, отвечает Министерство внутренних дел под руководством регионального министра. За формирование денежных средств и принципов бюджета местных самоуправлений отвечает Министерство финансов.

Исходя из принципа автономии местного самоуправления, установленного в конституции, государство осуществляет надзор за местным самоуправлением только в установленном законом порядке. Государственный надзор за деятельностью местного самоуправления осуществляют:

• уездные старейшины, которые имеют право осуществлять надзор за единичными актами местного самоуправления;

• канцлер права, который осуществляет надзор за соответствием правотворческих актов местного самоуправления конституции и другим законам;

• Государственный контроль, который в рамках своей компетенции осуществляет экономический контроль над единицами местного самоуправления.

Кроме того, в определенных сферах и в конкретных установленных законом случаях надзор осуществляют различные департаменты и инспекции (например, Департамент защиты памятников старины и Департамент здоровья). По большей части, функцией государства является контроль над тем, правомерны ли административные действия местного самоуправления. На местном уровне возможности демократии участия в Эстонии шире, чем на арене формирования общегосударственной политики. Жители имеют право и возможность участвовать в осуществлении власти местного самоуправления не только путем выборов в местные представительские органы и с помощью референдумов, но и путем возбуждения или изменения проектов правовых актов. Минимум у одного процента жителей волости или города, обладающих правом голоса, но не менее чем у пяти жителей есть право совместно инициировать прием, изменение или признание недействительными правовых актов совета или управы. Каждый вправе ходатайствовать в совет или управу об изменении или отмене принятых правовых актов, если эти правовые акты противозаконно ущемляют его права. Также жители могут принимать участие в работе местного самоуправления путем участия в общественных обсуждениях (составлении программы развития, обнародовании планировки и т.д.), организованных самоуправлениями.